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熱點(diǎn)問答:美國債務(wù)上限問題緣何備受關(guān)注

      
			
      
2021-09-30
新華網(wǎng)
責(zé)任編輯：陳曦

      
			



			
      
            

      新華社北京9月29日電 熱點(diǎn)問答:美國債務(wù)上限問題緣何備受關(guān)注
      新華社記者
      美國財(cái)政部長耶倫28日警告,美國國會(huì)若不及時(shí)解決債務(wù)上限問題,美財(cái)政部將于10月18日用盡舉債空間,聯(lián)邦政府屆時(shí)將面臨歷史上首次債務(wù)違約。對于美債務(wù)違約的擔(dān)憂蔓延,導(dǎo)致近期全球金融市場劇烈震蕩。分析人士認(rèn)為,美國國會(huì)民主、共和兩黨近期仍就如何解決債務(wù)上限問題爭執(zhí)不下,正實(shí)質(zhì)性加劇美國債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn),拖累經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景,給全球金融市場帶來更大不確定性。
      什么是債務(wù)上限
      債務(wù)上限是美國國會(huì)為聯(lián)邦政府設(shè)定的為履行已產(chǎn)生的支付義務(wù)而舉債的最高額度,觸及這條“紅線”,意味著美國財(cái)政部借款授權(quán)用盡。截至9月初,美國聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模已超過28.7萬億美元。
      美國國會(huì)1917年首次設(shè)立債務(wù)上限制度,旨在定期檢視政府開支狀況。自二戰(zhàn)結(jié)束以來,美國國會(huì)已修改債務(wù)上限98次,其中大部分是上調(diào)。但2013年以來,美國國會(huì)不再直接調(diào)高債務(wù)上限,而是設(shè)置時(shí)限暫停債務(wù)上限生效,允許財(cái)政部在此期間不受限制地發(fā)債。
      2013年以來,美國國會(huì)已7次暫停債務(wù)上限生效。最近一次暫停始于2019年8月,當(dāng)時(shí)債務(wù)上限約為22萬億美元,國會(huì)允許財(cái)政部繼續(xù)發(fā)債直至今年7月31日。
      自債務(wù)上限于8月1日恢復(fù)生效后,美國財(cái)政部采取非常規(guī)措施為聯(lián)邦政府提供臨時(shí)性融資,但財(cái)政部所持現(xiàn)金和非常規(guī)措施可能在10月中旬耗盡,屆時(shí)美國政府將無法履行其支付義務(wù),從而構(gòu)成違約。
      債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)幾何
      一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示,美國歷史上從未出現(xiàn)過債務(wù)違約,美國國債“無風(fēng)險(xiǎn)”是全球金融體系運(yùn)行的基本預(yù)期。即使僅是有關(guān)債務(wù)違約的擔(dān)憂增加,也足以對金融市場及美國經(jīng)濟(jì)構(gòu)成沖擊。
      2011年8月,民主、共和兩黨圍繞提高債務(wù)上限持續(xù)博弈,在距離違約只有數(shù)天的最后關(guān)頭才達(dá)成妥協(xié),由此造成資本市場劇烈波動(dòng),導(dǎo)致國際信用評級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾將美國主權(quán)信用評級(jí)由“AAA”下調(diào)至“AA+”。這是美國歷史上首次遭遇主權(quán)信用降級(jí)。
      耶倫警告,美國政府債務(wù)違約很可能引發(fā)一場“歷史性的金融危機(jī)”,加劇新冠疫情造成的經(jīng)濟(jì)損傷;債務(wù)違約也可能引發(fā)利率飆升、股價(jià)急劇下跌和其他金融動(dòng)蕩。此外,當(dāng)前美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能會(huì)逆轉(zhuǎn)為衰退,失去數(shù)十億美元的經(jīng)濟(jì)增長和數(shù)百萬個(gè)就業(yè)崗位。
      觀察人士指出,債務(wù)違約將嚴(yán)重削弱美國借債信譽(yù),甚至可能動(dòng)搖美元的主要儲(chǔ)備貨幣地位,引發(fā)投資者拋售美國國債,加劇全球金融市場動(dòng)蕩,拖累世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
      兩黨角力前景如何
      美國兩黨政策研究中心認(rèn)為,國會(huì)有兩種方式解決債務(wù)上限問題。第一,通過常規(guī)立法程序提高債務(wù)上限或暫停其生效,但這在參議院需獲得60票以上,意味著民主黨要爭取至少10名共和黨參議員支持。第二,民主黨可利用所謂的預(yù)算調(diào)節(jié)程序提高債務(wù)上限,這在參議院只需51票簡單多數(shù)即可通過。
      截至28日,美國兩黨依然沒有釋放妥協(xié)意愿。民主黨21日推動(dòng)國會(huì)眾議院通過一項(xiàng)決議,允許財(cái)政部在2022年12月之前暫時(shí)不受聯(lián)邦政府債務(wù)上限的限制,繼續(xù)發(fā)債。但這一決議27日在參議院遭遇共和黨阻撓而未獲通過。
      分析人士認(rèn)為,避免債務(wù)違約仍是兩黨博弈堅(jiān)守的底線,但多種因素正加大美國債務(wù)問題“擦槍走火”的風(fēng)險(xiǎn)。一是疫情反復(fù)給聯(lián)邦政府支出的可預(yù)測性帶來干擾,制約財(cái)政部采取非常規(guī)措施的能力;二是美國政治極化現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重,壓縮雙方妥協(xié)空間;三是兩黨2022年將迎來國會(huì)中期選舉,政治干擾進(jìn)一步加劇。
      鬧劇緣何頻繁上演
      近年來,債務(wù)上限問題日益成為兩黨博弈的重要籌碼。特朗普執(zhí)政時(shí)期,共和黨力推提高債務(wù)上限或暫停其生效,遭遇民主黨阻力;拜登上臺(tái)后,民主黨多次提出債務(wù)上限解決方案,但共和黨拒絕給予支持。
      一些政治分析人士認(rèn)為,美國現(xiàn)有政治制度下,債務(wù)上限由經(jīng)濟(jì)議題淪為兩黨斗爭的政治工具,是債務(wù)問題屢次發(fā)展成危機(jī)的原因。
      從歷史上看,兩黨多次就債務(wù)上限展開博弈,直到最后一刻才達(dá)成協(xié)議。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》評論,美國政黨為了各自利益,以解決債務(wù)上限的最后期限進(jìn)行豪賭,美國信用評級(jí)由此淪為“人質(zhì)”。(參與記者:徐超、高攀、許緣、熊茂伶)
      

            
            
            
       
			
			
 
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