推進區(qū)域協作 拓寬發(fā)展空間——加快建設全國統(tǒng)一大市場一線觀察之七

新華社北京7月13日電 題：推進區(qū)域協作 拓寬發(fā)展空間——加快建設全國統(tǒng)一大市場一線觀察之七

新華社記者

區(qū)域，國家資源配置、產業(yè)布局和經濟活動的重要空間載體。加快建設全國統(tǒng)一大市場，推進區(qū)域市場一體化是必然路徑。

《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經濟圈、長江中游城市群等區(qū)域，在維護全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設工作。

記者在近期調研中了解到，通過打破行政區(qū)劃壁壘、加強市場基礎制度統(tǒng)一、深化對內對外開放，暢通要素資源流動集聚，區(qū)域市場一體化加速推進，不斷呈現新亮點，釋放新潛力。

著力破除地域區(qū)隔

6月30日中午，貨車司機龔昌倫拉著汽車零部件，從川渝高竹新區(qū)出發(fā)，駛往重慶長安福特汽車有限公司。但就在一年多前，同樣的路只能在晚上行駛。

龔昌倫工作的企業(yè)是四川駿誼機械制造有限公司，駕駛的貨車牌照也是川籍。按照重慶政策，四川牌照貨車白天不允許到重慶主城區(qū)送貨。貨車司機以前只有兩個選擇：夜間運輸或是租用渝牌貨車轉運。

針對川渝高竹新區(qū)企業(yè)注冊在四川，但90%的企業(yè)產品銷往重慶的情況，新區(qū)探索貨車牌照“同標互認”，試點允許部分企業(yè)的車輛在指定時段、路線通行重慶。去年，四川駿誼機械制造有限公司拿到入渝貨車臨時通行證。“一年來，每輛貨車節(jié)約物流成本超10萬元，節(jié)約運輸時間超500個小時。”公司有關負責人說。

一張通行證“劃開”川渝行政壁壘，讓企業(yè)從“算著政策跑”變?yōu)椤岸⒅袌雠堋保沂玖送七M區(qū)域市場一體化的思路：不破行政隸屬、打破行政邊界。

制度規(guī)則是市場機制運行的基礎。瞄準市場關切，強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，是區(qū)域市場一體化建設的重點。

在滬蘇浙交界處的太浦河上，全國首個跨省域的房建項目——方廳水院日前竣工。

為推動項目順利實施，三地創(chuàng)新審批制度，探索一體化審批：浙江嘉善和江蘇吳江賦權給上海青浦，由青浦牽頭實施項目信息報送、招標及一體化方案審批，實現“一張施工證干到底”。

長三角推行電子營業(yè)執(zhí)照共享互認，市場主體登記等50余個高頻服務事項“一網通辦”；京津冀市場監(jiān)管部門統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)登記服務，推動區(qū)域內認證數據共享；川渝推進企業(yè)跨省市“一鍵遷移”……打破地域限制，市場規(guī)則深入銜接。

立足區(qū)域特點，粵港澳大灣區(qū)持續(xù)打通市場一體化的堵點：

在前海，深港國際金融城已入駐匯豐、瑞銀等400多家金融機構，成為港資金融機構進入內地“第一站”。在河套，科研人員可通過福田保稅區(qū)“一號通道”自駕或者乘坐跨境巴士往來深港。

商品服務市場是統(tǒng)一大市場的重要組成部分。各區(qū)域重點從優(yōu)化營商環(huán)境和政務服務入手破除行政壁壘：

長三角異地異店無理由退換貨承諾單位超1700家；粵港實施政務服務跨境通辦，首批上線108項高頻政務服務事項；川渝試點跨區(qū)域人才職稱評價互認，惠及兩地700余萬專業(yè)技術人員……

推進區(qū)域市場一體化，基礎設施的順暢聯通是重要支撐。

在北京軌道交通22號線河北段建設現場，盾構機轟鳴作響，運輸車來回穿梭。作為京冀首條跨省地鐵，該線通車后，燕郊至北京城市副中心最快僅需9分鐘。

珠港和珠澳口岸年內出入境客流量已突破1億人次、蘇皖首條跨省城際鐵路滁寧城際滁州段穩(wěn)定運營、上海機場－蘇州前置貨站啟用后節(jié)省地面物流成本近30%……基礎設施不斷聯通，讓人流、物流在區(qū)域內高效集聚。

通過打破行政壁壘、暢通要素流動，市場一體化有效激活區(qū)域發(fā)展動能。

2024年，京津冀區(qū)域經濟總量達到11.5萬億元，11年來連跨6個萬億元臺階；長三角三省一市生產總值突破33萬億元；成渝地區(qū)雙城經濟圈生產總值增至8.7萬億元，5年來邁上2個萬億元臺階。

提升要素資源配置效率

7月2日下午，京哈高速香河出口附近，韻達華北轉運中心，一輛輛廂式貨車上的快遞陸續(xù)被放在傳輸帶上進行智能分揀。

2019年，韻達快遞總部從北京搬遷至河北香河縣，當年投入運營。韻達華北轉運中心辦公室主任劉勇軍說，搬至香河后，公司整體攬收能力擴大一倍多，實現日最大攬收超500萬單。

在融入區(qū)域大市場中，廊坊加強與北京產業(yè)鏈互補協作，重點承接北京物流產業(yè)。2024年底，全市現代商貿物流產業(yè)增加值達949億元，同比增長9%，占GDP的比重升至24%。

區(qū)域市場一體化，并非是同步化、同質化發(fā)展：既要做到“融”，加強基礎設施“硬聯通”和規(guī)則機制“軟聯通”；也要突出“協”，錯位發(fā)展、互補發(fā)展，充分釋放要素資源效能。

把握在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，各區(qū)域加強內部協作，因地制宜、積極探索：

京津冀地區(qū)突出產業(yè)轉移與承接，通過北京非首都功能疏解，推動產業(yè)鏈在津冀重組，津冀根據自身產業(yè)基礎和發(fā)展規(guī)劃有序承接；

長三角地區(qū)以上海為龍頭，輻射帶動周邊城市發(fā)展，金融服務、數字經濟等產業(yè)競爭優(yōu)勢凸顯；

粵港澳大灣區(qū)依托國際化優(yōu)勢，積極參與國際產業(yè)分工，重點發(fā)展以加工制造業(yè)和對外貿易為主的外向型經濟；

成渝城市群探索“雙核驅動”跨省合作機制，以重慶、成都為核心，協同建設電子信息裝備制造、生物醫(yī)藥等產業(yè)集群……

各有優(yōu)勢的區(qū)域大市場，為產業(yè)鏈上下游協同和創(chuàng)新聯動創(chuàng)造了條件，避免了重復建設和低效競爭。

先在上海市設計研發(fā)星座衛(wèi)星，再到浙江省臺州市批量制造，得益于這樣的雙輪驅動體系，浙江時空道宇科技有限公司旗下的臺州衛(wèi)星超級工廠實現一年生產500顆衛(wèi)星的制造能力。

在京津冀，蓄電池、行李架來自河北，車燈、座椅、變速箱來自天津，玻璃升降器、空氣濾清器來自北京……數以萬計零部件在汽車產業(yè)鏈上的“協同之旅”，每時每刻都在發(fā)生。

“區(qū)域產業(yè)分工與協作不斷深化，有效降低制度性交易成本，提升資源配置效率，進一步增強區(qū)域整體競爭力。”國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院研究員張林山說。

持續(xù)擴大對內對外開放

不久前，一輛滿載光伏組件的班列從合肥北站開出，搭乘“合肥-寧波舟山港”海鐵聯運精品快線，不到20小時即到達浙江舟山港穿山港區(qū)。零延時轉裝“嘉華寧波”輪后，點對點駛向德國威廉港。

“快線開通后，合肥到歐洲一般物流時效從40天縮短至27天。”浙江海港物流集團有限公司有關負責人表示。

統(tǒng)一大市場是面向全球、充分開放的大市場。推進區(qū)域市場一體化，要充分利用好國內國際兩個市場、兩種資源，更好釋放市場效能。

從推進長三角海關特殊貨物檢查作業(yè)一體化改革，到建設長三角國際貿易“單一窗口”，推出數據出境負面清單，長三角地區(qū)在高層次協同開放中拓展經貿合作新空間。今年前5個月，地區(qū)實現進出口6.73萬億元，同比增長5.2%，較同期全國外貿增幅高2.7個百分點。

聚焦重點領域，持續(xù)擴大對內對外開放，進一步打破地方保護和市場分割，區(qū)域市場一體化不斷向深層次挺進：

粵港澳大灣區(qū)推進跨境信用報告標準互認、質量認證規(guī)則銜接，支持有條件的地市推廣港澳簡化版公證文書；川渝搭建從訂購到交貨的國際物流全鏈條服務體系，探索鐵路單證物權化試點等陸上貿易規(guī)則創(chuàng)新；京津冀加強統(tǒng)籌協調，加快建設世界級機場群和港口群……

“面對復雜嚴峻的外部形勢，推動內外貿一體化發(fā)展，有助于拓展市場空間，進一步釋放市場潛力。這是深入推進區(qū)域市場一體化的重要著力點。”清華大學五道口金融學院副院長田軒說。

記者在調研中了解到，近期，各區(qū)域聚焦企業(yè)重點關切，在優(yōu)化政策供給、搭建服務平臺等方面協同發(fā)力，加快推動內外貿一體化：

廣東指導認證機構開通出口轉內銷產品強制性產品認證綠色通道，浙江組織平臺企業(yè)圍繞出口轉內銷提供精細化服務，重慶在市內多家連鎖商超設立“外貿優(yōu)品專區(qū)”……

“當前，區(qū)域和區(qū)域之間開放合作仍有較大空間。深化區(qū)域間對內開放，可探索建立區(qū)域產業(yè)聯盟、跨區(qū)域創(chuàng)新聯合體等，促進高端要素資源集聚，打造高效協同的市場體系。”西南財經大學政治經濟學研究所所長吳垠說。

推進市場一體化，是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。

把有利于統(tǒng)一大市場建設的制度規(guī)則立起來，把不利于統(tǒng)一大市場建設的障礙掣肘破除掉，全面推動區(qū)域市場由大變強，將為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供更加有力支撐。