從“霧里看花”到“藍(lán)天常在”——被聯(lián)合國環(huán)境署點贊的“北京奇跡”煉成記

2025年初夏時節(jié)，一張2024年美麗北京建設(shè)“成績單”新鮮出爐：2024年，北京PM2.5年均濃度為30.5微克每立方米，同比下降6.2%。北京空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為290天，與2013年相比增加了114天，為歷年最多。重污染天由2013年的58天減少到2024年的2天，降幅達96.6%。

從“霧里看花”到“藍(lán)天常在”，從被媒體連篇報道空氣污染問題到治理經(jīng)驗被聯(lián)合國環(huán)境署譽為“北京奇跡”，北京這座超大型城市用十幾年如一日的攻堅克難與開拓創(chuàng)新，為全球大氣污染治理貢獻了全新方案。

“霧里看花”到“藍(lán)天常在”的蛻變

夏日，在景山山頂憑欄遠(yuǎn)眺，宏偉壯觀的故宮博物院、高樓林立的CBD商圈、高高挺立的奧林匹克塔……一個個城市景觀與藍(lán)天組合成一幅幅北京“靚照”，讓攝影愛好者謝先生十分感慨：“與2013年的北京相比，蛻變之大實在是令人震驚。”

謝先生回憶，彼時的北京一到秋冬季，每周總有幾天是灰蒙蒙的，自己的心情也很受影響。“那時社交媒體剛剛興起，大家都流行曬生活。可一到秋冬，看到窗外‘霧里看花’的景色，大伙兒的分享欲就‘熄火’了，紛紛轉(zhuǎn)化為對藍(lán)天的呼喚。”

人民群眾對藍(lán)天的期待，轉(zhuǎn)化為一場轟轟烈烈的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。2013年9月，國家《大氣污染防治行動計劃》出臺。北京也制定并實施《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，從“壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵”四大方向開始攻堅。“當(dāng)時全市召開大會，市領(lǐng)導(dǎo)、各委辦局紛紛簽署責(zé)任書，所有部門蓄勢待發(fā)，誓要打贏這場攻堅戰(zhàn)。”北京市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處處長謝金開說。

在實戰(zhàn)中不斷提升空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力，先后三次開展PM2.5來源解析，為大氣污染防治工作提供科學(xué)依據(jù)；一項項治理行動計劃壓茬推進，分階段重點開展移動源污染、燃煤污染、工業(yè)污染、揚塵污染、生活面源污染治理，污染物排放得到有效治理；加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，淘汰或退出污染工業(yè)企業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)，推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制……

十余載時光，在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的同時，北京一微克一微克地攻堅，各項主要污染物濃度顯著下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)越來越多。2021年，北京PM2.5年均濃度降至33微克每立方米，首次達到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，2022年至2024年繼續(xù)保持達標(biāo)水平。北京實現(xiàn)了污染物排放大幅下降，經(jīng)濟效益、環(huán)境效益“雙贏”的可持續(xù)發(fā)展。

從“奧運藍(lán)”“APEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”“兩會藍(lán)”，再到“常態(tài)藍(lán)”，曾經(jīng)一度罕見的藍(lán)天逐漸成為北京的“常客”，而親身經(jīng)歷了十余年空氣質(zhì)量躍遷的謝先生，如今時不時就會在社交平臺發(fā)布“北京藍(lán)”九宮格。“以前拍藍(lán)天要靠運氣，現(xiàn)在隨手一拍都是明信片，暢快呼吸、滿眼風(fēng)景的感覺太棒了”。

一座城市的“斷舍離”

5月23日，一條好消息從第29屆世界燃?xì)獯髸蟼鱽恚罕本┦邪l(fā)展和改革委員會主任楊秀玲介紹，北京市能源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)歷史性優(yōu)化，全市煤炭消費量從2012年的2180萬噸降至2024年的不到60萬噸，占能源消費比重不足1%。

這一改變的含金量有多高？中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王自發(fā)解釋，北京市是北方地區(qū)供暖面積最大的城市之一，供暖所需能源曾長期以燃煤為主。而北京首次PM2.5來源解析結(jié)果顯示，在本地污染貢獻中，燃煤污染是主要來源之一。

為此，北京市進行了大范圍的“煤改電”清潔取暖改造。西城區(qū)是全市最早開展“煤改電”工作的行政區(qū)，該區(qū)生態(tài)環(huán)境局高級工程師王宇介紹，2003年至2015年，西城區(qū)先后組織實施了十次大規(guī)模平房“煤改電”工程，并針對部分老舊樓房實施了“簡易煤改電”工程，累計近16萬戶居民家中用上了電采暖。2015年底，西城區(qū)在北京市率先實現(xiàn)“無煤化”目標(biāo)，徹底消除燃煤污染問題。

除清潔取暖改造，北京還制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系推動壓減燃煤，先后發(fā)布實施固定式燃?xì)廨啓C、鍋爐等各類設(shè)施大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立或加嚴(yán)相關(guān)限值。同時，重點查處超標(biāo)排放、治理設(shè)施不正常運行等違法行為，科技執(zhí)法與現(xiàn)場檢查相結(jié)合，對重點燃煤使用單位形成立體化監(jiān)管，督促達標(biāo)排放，并不斷實現(xiàn)綠色升級。

一系列舉措之下，北京本地燃煤污染對PM2.5的貢獻比例由2013年的22.4%降至2017年的3%，退出主要污染源行列。與燃煤污染緊密相關(guān)的二氧化硫年均濃度也降至2024年的3微克每立方米，且自2017年至2024年連續(xù)8年保持個位數(shù)，與我國南方沿海無采暖城市水平相當(dāng)。

事實上，除燃煤外，北京在城市發(fā)展上還做了許多“減法”。例如在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，北京動態(tài)更新新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，累計退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)3000余家，分類整治“散亂污”企業(yè)1.2萬余家；在運輸結(jié)構(gòu)上，“車、油、路”一體推進，累計促進淘汰老舊車300多萬輛……

在政府決策、政策制度、科技支撐、區(qū)域協(xié)同、全民共治等因素積極托舉下，北京這座超大型城市告別粗放式發(fā)展，邁上節(jié)能減量、綠色發(fā)展的“斷舍離”歷程。

隨著空氣質(zhì)量大幅改善，減排的空間在縮窄，空氣質(zhì)量改善難度也逐步增加。北京進一步提出了“0.1微克”行動，把減排的觸角伸得更深更細(xì)。

“比如我們將繼續(xù)大力推廣應(yīng)用新能源車，力爭2025年注冊登記汽車中新能源車的比例達到50%；繼續(xù)鼓勵企業(yè)降低污染排放的同時，也要做到更加節(jié)能低碳。通過‘繡花功夫’進一步實現(xiàn)并穩(wěn)固減排目標(biāo)，以‘0.1微克’攻堅行動守護‘北京藍(lán)’。”謝金開說。

三地協(xié)同共寫綠色答卷

如果要問北京市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法總隊一支隊支隊長李想，職業(yè)生涯印象最深刻的區(qū)域協(xié)同執(zhí)法對象，他的答案里一定有北京市房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)的非法砂石廠。

房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)位于北京市西南部，與河北省涿州市相鄰。據(jù)李想回憶，這里曾有一座非法砂石廠。作業(yè)期間，成堆砂石料幾乎有三層樓那么高，各種拉石料的大車進進出出，整個區(qū)域塵土飛揚，周邊的村民每天生活在塵霧里，苦不堪言。

“那時候，京冀兩地各自執(zhí)法，砂石廠所處的‘交界地’成為企業(yè)可鉆的‘空子’：為逃避兩地環(huán)保部門的執(zhí)法，廠方專門使用車載式可移動生產(chǎn)設(shè)備，在兩地流竄作業(yè)。”

大氣流動沒有邊界，治理必須打破藩籬。自2015年起，京津冀三地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門正式建立并不斷完善京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制，形成定期會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合檢查等工作制度，聯(lián)合打擊跨區(qū)域環(huán)境違法行為。

2019年，三地進一步將聯(lián)動執(zhí)法機制向區(qū)（市）縣一級下沉，京津冀交界處區(qū)（市）縣簽署聯(lián)動執(zhí)法協(xié)議，定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，提高相鄰區(qū)（市）縣聯(lián)動執(zhí)法頻次和效率，推動解決跨界地區(qū)突出的生態(tài)環(huán)境問題。

在此背景下，2018年，京冀兩地執(zhí)法人員通過事先協(xié)商，找準(zhǔn)時機在兩地交界處對該砂石廠形成執(zhí)法“包圍圈”，并于后期聯(lián)合多部門依法取締了這家砂石廠。“現(xiàn)在，房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)政府已經(jīng)在原來的場地種上了樹，現(xiàn)場環(huán)境得到徹底改觀。”李想高興地說。

十余年來，京津冀三地深入推進大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)建聯(lián)治，在信息共享、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急聯(lián)動等方面積極探索，成為大氣污染治理的重要制度保障，不斷擦亮京津冀城市群的“綠色”基調(diào)。

攜手河北、天津守護藍(lán)天的同時，北京實踐也為國際大氣治理合作貢獻經(jīng)驗。就在今年年初，在雙方外事部門見證下，北京市與泰國曼谷市簽署了為期三年的空氣質(zhì)量監(jiān)測與管理合作諒解備忘錄。未來三年，北京、曼谷將重點推動在大氣污染治理方面的務(wù)實合作。

謝金開介紹，如今“北京藍(lán)”不僅是北京人民的民生福祉，也成為了中國大氣污染治理的一張“金名片”。但在她看來，當(dāng)前北京的空氣質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固，區(qū)域大氣污染物排放量還很大、遠(yuǎn)超環(huán)境容量。這種情況下，一旦遇到秋冬季逆溫、靜穩(wěn)等不利氣象條件，容易造成污染物累積、轉(zhuǎn)化，出現(xiàn)區(qū)域性污染過程。

“空氣質(zhì)量改善是一項長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，北京大氣污染治理工作仍在向縱深延續(xù)。”謝金開表示，這既要自身下足“繡花功夫”，也需繼續(xù)與周邊兄弟省市合力治污，還應(yīng)不斷從大氣治理國際經(jīng)驗交流中取長補短。“讓藍(lán)天常在、空氣常新，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，這是我們共同的心愿。”謝金開說。（記者田晨旭 余佩璇 李春宇）