向好友發不雅照算違法？新修訂的治安管理處罰法解讀

2025-12-24 09:03 中央廣播電視總臺中國之聲責任編輯：吳靜

2026年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》將正式施行。近日，有媒體報道稱，“明年起，向好友發送不雅照片、視頻構成違法，最高拘15天，罰5000元”，并將其作為新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》的立法亮點予以傳播。

多位法律人士公開表示，“向好友發不雅照片算違法”屬于誤讀，它既不是《中華人民共和國治安管理處罰法》的新增內容，也不是未來的執法重點領域。誤讀緣何而起？新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》究竟新在哪兒？

新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十條第一款規定：制作、運輸、復制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用信息網絡、電話以及其他通信工具傳播淫穢信息的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者一千元以上三千元以下罰款。

媒體報道對此進一步解讀稱，“從明年起，即使是私人聊天中發送不雅照片或視頻，一旦被舉報查實，也會受到法律制裁”。法律專家、北京岳成律師事務所高級合伙人岳屾山表示，這樣的解讀明顯有誤。

法律專家、北京岳成律師事務所高級合伙人岳屾山：從2005年《治安管理處罰法》制定出臺以來，一直都規定了利用計算機信息網絡、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的屬于違法行為。改的兩處，一是把“計算機信息網絡”改成了“信息網絡”，因為現在信息網絡不僅有計算機，還有其他各種載體，從這個角度來講是順應技術的發展做了一個修訂，有人認為是擴大了范圍，但其實也未必，像現在這些App或者即時通訊工具，都屬于“其他通訊工具”的范疇。另外一個就是在罰款上，處罰力度增加了，但是拘留期限沒有變化。

也就是說，新法完全沒有“向好友發不雅照片算違法”的新增內容。不過，這樣的誤讀依然引發了公眾的廣泛傳播與爭論——首先，“不雅”能和“淫穢”畫等號嗎？多位法律專家表示，“不雅”是一種主觀表述，它不一定是“淫穢”，而“淫穢”需要經過司法認定，有明確的法律定性，內涵和外延也相對清晰；其次，違法的邊界究竟在哪兒？岳屾山分析，這要通過查證來進一步明確。

法律專家、北京岳成律師事務所高級合伙人岳屾山：有一些是很明確的性行為信息，有一些可能有“擦邊”，這需要主管部門來認定它是否屬于淫穢信息。另外，不管是發給親戚還是好友，所謂“點對點”傳播，按照原來的規定，其實也要進行處罰，因為法條的對比并不涉及應用場景。但其實這種傳播行為如果沒人舉報，也就沒有納入到治安管理的視線之內；如果有人舉報，那么就會根據發送的數量、具體的情節，來看是否是屬于比較嚴重的情況，再給予行政處罰處理。

熱議中，另有部分網友表達了對將寶貴的執法資源投入處置私域互動的質疑，“夫妻或情侶之間互發親密照，要不要舉報？”中國政法大學刑事司法學院教授阮齊林認為，這樣的討論早已偏離了對該法的客觀認知。

中國政法大學刑事司法學院教授阮齊林：懲罰都要有合理性，要和行為的危害性對稱。引起這種議論和質疑，其實是用一個極端的案例來假證“這個法律是荒謬的”，但這種極端的例子在過去、現在從來都沒有被追究過。

阮齊林補充，《中華人民共和國治安管理處罰法》主要處罰那些破壞社會治安秩序、但尚不構成犯罪的行為，以“小刑法”角色形成處罰梯度；與之銜接的，則是《中華人民共和國刑法》明確規定了“傳播淫穢物品牟利罪”和“傳播淫穢物品罪”。而回到引發此輪爭論的新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十條，阮齊林表示，它更值得關注的是，在現行《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十八條的基礎上增加了第二款要求：前款規定的淫穢物品或者淫穢信息中涉及未成年人的，從重處罰。

中國政法大學刑事司法學院教授阮齊林：應該說禁止的是兩樣，第一，不能給未成年人傳播，小孩還沒成熟，不能受到這種影響；第二是視頻里的演員不能是未成年人。這兩點是一種禁忌，是碰不得的。

實際上，司法實踐中，此類案件的追責力度已充分體現這一導向。2025年5月29日，江蘇省人民檢察院在“全省檢察機關加強未成年人網絡司法保護工作新聞發布會”上發布的一宗典型案例中，行為人馮某向近百名中小學女生發送淫穢視頻，最終被以強奸罪、猥褻兒童罪、傳播淫穢物品罪數罪并罰，判處有期徒刑十二年六個月。青年治安學者、中原治安研究中心研究員崔向前表示，對于未成年人的保護，不僅是新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十條的亮點，更是全法的幾大亮點之一。

青年治安學者、中原治安研究中心研究員崔向前：立法的時候，我們在總則部分就增加了與《未成年人保護法》的銜接，這是一個重大的進步，它進一步明確了公安機關的職責。其他方面的亮點也比較多，例如制止不法侵害，也就是公眾所講的正當防衛，在取證等各個方面對于警察權進行了限縮和限制；在附則部分，通過第一百四十一條明確規定了與其他行政法以及行政法規之間的銜接問題，采用了謙讓原則，優先適用下位法和其他行政法，并不是說《治安管理處罰法》的效率高就要用它，這樣一來就縮小了治安拘留的適用范圍。

崔向前強調，《中華人民共和國治安管理處罰法》名為處罰法，實際是社會秩序維持法、違法行為矯治法、公民基本權利保障法，要充分認識到，它在維護社會治安秩序、保障公共安全的同時，還將保護公民、法人和其他組織的合法權益，規范和保障公安機關及其人民警察依法履行治安管理職責。

青年治安學者、中原治安研究中心研究員崔向前：這是討論最激烈、最廣泛的一部法。這一次，本法第一條做了重大調整，“根據憲法，制定本法”，也就是要有憲法意識，不要認為這是一部管老百姓的法，而是一部保障公民權益的法。一定要看整體立法的架構，比如罰款幅度可能增加了，但是你會發現，在處罰的時候，以前是“拘留并罰款”，現在是“拘留或罰款”，有些條文等于在“放松”，實際上是在減輕處罰，這就是立法的溫度。

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