不斷暢通要素流動“血脈”——加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場一線觀察之五

新華社北京7月10日電　題：不斷暢通要素流動“血脈”——加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場一線觀察之五

新華社記者

要素資源順暢流動、高效配置，是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要基石，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》要求“促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動”，明確提出“打造統(tǒng)一的要素和資源市場”。

記者近期調(diào)研了解到，當(dāng)前各地以更大力度深化要素市場化配置改革，不斷完善要素市場制度和規(guī)則，在暢通要素流動的過程中持續(xù)釋放發(fā)展活力與潛力。

統(tǒng)一制度規(guī)則加速破壁清障

對黃明欣來說，白天在香港大學(xué)做科研、教學(xué)，晚上和周末在香港、深圳兩地創(chuàng)業(yè)，已成為日常。從港大到深圳公司只要一小時，他對記者直呼“太方便了”。

既是香港大學(xué)機械工程系教授，也是大乙半導(dǎo)體材料（深圳）有限公司創(chuàng)始人，黃明欣去年9月入駐前海夢工場，“在香港做基礎(chǔ)研究、在前海做應(yīng)用研究、在寶安做生產(chǎn)制造”，企業(yè)技術(shù)落地不斷取得新進(jìn)展。

黃明欣的故事是深圳前海便利人才流動的生動寫照。在全國率先落地港澳居民免辦就業(yè)證，采取趨同香港的個人所得稅政策，實施26類港澳專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)規(guī)則改革……如今在前海工作生活的港人已超1.2萬人，為集聚高質(zhì)量人才發(fā)揮了積極作用。

在相隔1000余公里的重慶，一系列推動人才進(jìn)鄉(xiāng)村、回鄉(xiāng)村的改革，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展帶來新氣象：2024年，645位鄉(xiāng)村人才獲評高級職稱，打破基層人才晉升“天花板”；新增引育人才6萬余名，緩解鄉(xiāng)村公共服務(wù)、工程技術(shù)等領(lǐng)域人才緊缺……越來越多青年、能人選擇回鄉(xiāng)發(fā)展。

促進(jìn)人才合理有序流動，是要素資源市場建設(shè)的重要內(nèi)容。勞動力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)……要素的內(nèi)涵不斷豐富。然而，相比商品市場，我國要素市場發(fā)育相對滯后，成為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)亟待補齊的短板。

“要素自由流動，即各類要素依靠價格、競爭等市場機制自由流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。其中，制度規(guī)則是市場機制運行的基礎(chǔ)。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價格研究所研究員劉方說。

把制度規(guī)則“立起來”，才能更好破壁清障，打通要素流動“血脈”。

圍繞打造統(tǒng)一的要素市場，一批改革舉措加快落地——

試點探索逐步破解農(nóng)村土地“沉睡”難題，在盤活土地資源、推動城鄉(xiāng)土地“同權(quán)同價”方面取得突破性進(jìn)展；穩(wěn)妥有序放開放寬城市落戶政策，勞動力和人才社會性流動渠道加速暢通；新三板與區(qū)域股權(quán)市場對接機制落地，打通中小企業(yè)資本市場全生命周期發(fā)展路徑；數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨境流動更加有序，生態(tài)培育成效初顯……

一枚小雞蛋如何闖出大市場？

走進(jìn)深耕蛋品全產(chǎn)業(yè)鏈的乘乘集團(tuán)，記者看到AI商機撮合平臺上，跳動著雞蛋價格、養(yǎng)殖戶、交易員、采購商等實時信息。數(shù)據(jù)驅(qū)動下，“土雞蛋”的交易變得更加“新潮”。

“通過統(tǒng)一的交易規(guī)則與蛋品標(biāo)準(zhǔn)，我們打破以往雞蛋交易‘一地一價’的模式，解決了蛋品養(yǎng)殖戶和用蛋企業(yè)信息不對稱問題?！背顺思瘓F(tuán)首席信息官劉冬青說，“這好比給雞蛋裝了‘相親軟件’，商機撮合效率提高了10倍以上?！?/p>

一組數(shù)據(jù)折射出我國要素市場建設(shè)的積極進(jìn)展：2024年，全國數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模超1600億元，同比增長30%以上；全國技術(shù)合同成交額同比增長11.2%；全國電力市場交易電量同比增長9%；全國碳排放權(quán)交易市場中，碳排放配額年成交額創(chuàng)新高……

將中央決策部署落到實處，各地搭平臺、建通道、強鏈接，促進(jìn)各類要素跨區(qū)域高效流動、精準(zhǔn)對接，正不斷激發(fā)發(fā)展新活力。

堅定推進(jìn)改革讓市場更有效

進(jìn)一步深化要素市場化配置改革，是建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要舉措，也是激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力的關(guān)鍵所在。

“核心在于處理好政府與市場的關(guān)系。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部副部長劉向東說，特別是完善主要由市場決定要素價格的機制，健全要素市場化交易平臺等。

走進(jìn)山西電力交易大廳，記者看到屏幕上實時顯示火電出力量、風(fēng)光發(fā)電量等數(shù)據(jù)。現(xiàn)貨市場每15分鐘一個電價，最低為零電價，最高每度電1.5元。

“山西電力現(xiàn)貨市場將全部電量納入競爭機制，發(fā)揮價格‘指揮棒’的作用。同時還安排了新能源企業(yè)優(yōu)先出清，促進(jìn)資源合理利用。”山西省能源局電力處副處長常偉說。

由于各地電力市場發(fā)展程度不同、電價政策存在差異，跨省交易協(xié)調(diào)難度較大。電力交易平臺不僅讓電價更市場化，也為清潔能源跨省消納提供穩(wěn)定渠道。

記者了解到，2025年4月9日，山西風(fēng)電和光伏發(fā)電大增，新能源出力飆升至用電負(fù)荷的88.3%，午間電力現(xiàn)貨價格降至零電價。通過省間電力市場交易，最終增加新能源消納425.7萬千瓦時。

相比傳統(tǒng)要素，數(shù)字、技術(shù)等新型要素面臨確權(quán)分類、安全評估、場景應(yīng)用等新課題。如何確保要素“供得出、流得動、用得好、保安全”，一系列探索在各地展開。

在中科光智(重慶)科技有限公司，企業(yè)負(fù)責(zé)人給記者分享了年初通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得金融“活水”的經(jīng)歷?！拔覀兪侵行⌒透呖萍计髽I(yè)，缺乏重資產(chǎn)作抵押，但這次，重慶知識產(chǎn)權(quán)運營中心不到1個工作日就完成了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記。”企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“我們因此獲得500萬元融資金額，解了燃眉之急?！?/p>

重慶知識產(chǎn)權(quán)運營中心副總經(jīng)理徐曉帆說，為破解知識產(chǎn)權(quán)市場交易“價值評估難”“風(fēng)險處置難”等問題，運營中心研發(fā)出一套“專利價值評估系統(tǒng)”，可通過“法律+技術(shù)+經(jīng)濟(jì)”等多角度進(jìn)行大數(shù)據(jù)模型評估篩選，讓知識產(chǎn)權(quán)不再束之高閣。

當(dāng)前，聚焦更加公平有序的競爭，一系列要素市場化配置改革蹄疾步穩(wěn)——

京津冀三地技術(shù)市場強化協(xié)同聯(lián)動，科技成果轉(zhuǎn)化跑出“加速度”；長三角建立科技資源共享服務(wù)平臺，推動大型科研儀器跨區(qū)域共享；推動內(nèi)地與香港金融市場互聯(lián)互通，滬深港通、債券通、跨境理財通等金融合作舉措持續(xù)優(yōu)化；川渝共建成渝一體化數(shù)字資源樞紐底座，推動兩地政務(wù)服務(wù)合作共享、數(shù)字設(shè)施互聯(lián)互通……

劉向東說，加強要素市場化配置改革，要實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合，針對不同要素的特點差異化推進(jìn)，以進(jìn)一步降低制度性成本，提升要素流動效率。

構(gòu)建良好生態(tài)打造“乘數(shù)效應(yīng)”

良好的生態(tài)，對要素有序暢通流動至關(guān)重要。通過吸引多元主體參與，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，不斷優(yōu)化市場環(huán)境，才能加速要素價值的釋放。

作為全國數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域的“探路者”，深圳數(shù)據(jù)交易所成立三年多來，交易規(guī)模復(fù)合增長率超50%，如今正朝著構(gòu)建更完善的數(shù)據(jù)流動生態(tài)系統(tǒng)努力——

打造數(shù)據(jù)要素全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，把數(shù)據(jù)要素上下游企業(yè)聚攏在深數(shù)所周邊，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；創(chuàng)立數(shù)據(jù)要素服務(wù)工作站，打通數(shù)據(jù)交易服務(wù)“最后一公里”，為企業(yè)提供供需撮合、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化等全方位服務(wù)……

記者調(diào)研了解到，江西的一家企業(yè)，在深數(shù)所贛州數(shù)據(jù)要素服務(wù)工作站幫助下，不僅開發(fā)出一套工業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，在上市后兌現(xiàn)了數(shù)據(jù)價值，還完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，獲得銀行2500萬元的授信融資?！爸挥袠?gòu)建起貫穿數(shù)據(jù)流通、產(chǎn)業(yè)賦能與跨境協(xié)同的完整價值鏈，才能將龐雜的數(shù)據(jù)資源最大限度轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。”深數(shù)所總經(jīng)理古亮說。

打造統(tǒng)一的要素市場不是簡單的數(shù)字疊加，構(gòu)筑從“要素流通”到“價值共生”的生態(tài)系統(tǒng)，加強行業(yè)、部門、地域協(xié)同，才能實現(xiàn)要素流動、促進(jìn)發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”。

6月24日，2025年度長三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議在杭州舉行。會上，重大科創(chuàng)平臺聯(lián)盟、企業(yè)出海服務(wù)聯(lián)盟、低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟揭牌亮相。

“聯(lián)盟建設(shè)旨在不斷構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈融合的科創(chuàng)生態(tài)，在具體項目、具體平臺和具體領(lǐng)域中為企業(yè)更好服務(wù)?！遍L三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席辦副主任賈占鋒說，將通過整合跨區(qū)域科研力量、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，不斷優(yōu)化G60科創(chuàng)走廊協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)圈。

聯(lián)通國內(nèi)國外兩個大市場，有利于商品和要素在更大范圍暢通流動，形成對全球先進(jìn)資源要素的強大引力場。

各地正在加快行動：多地數(shù)據(jù)交易所擴大海外“朋友圈”，引入來自境外市場的跨境數(shù)據(jù)商；全國碳排放權(quán)交易市場不斷擴大行業(yè)覆蓋范圍，加快與國際規(guī)則接軌；自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以制度型開放打通要素跨境流動堵點……

7月1日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議，對縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)作出新的部署，明確要“統(tǒng)一要素資源市場”。

立破并舉，協(xié)同推進(jìn)，加快打造統(tǒng)一的要素和資源市場，將進(jìn)一步推動釋放超大規(guī)模市場潛能，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加“血盈氣暢”。