不斷暢通要素流動“血脈”——加快建設全國統一大市場一線觀察之五

新華社北京7月10日電　題：不斷暢通要素流動“血脈”——加快建設全國統一大市場一線觀察之五

新華社記者

要素資源順暢流動、高效配置，是構建全國統一大市場的重要基石，也是推動高質量發展的應有之義。

《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》要求“促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動”，明確提出“打造統一的要素和資源市場”。

記者近期調研了解到，當前各地以更大力度深化要素市場化配置改革，不斷完善要素市場制度和規則，在暢通要素流動的過程中持續釋放發展活力與潛力。

統一制度規則加速破壁清障

對黃明欣來說，白天在香港大學做科研、教學，晚上和周末在香港、深圳兩地創業，已成為日常。從港大到深圳公司只要一小時，他對記者直呼“太方便了”。

既是香港大學機械工程系教授，也是大乙半導體材料（深圳）有限公司創始人，黃明欣去年9月入駐前海夢工場，“在香港做基礎研究、在前海做應用研究、在寶安做生產制造”，企業技術落地不斷取得新進展。

黃明欣的故事是深圳前海便利人才流動的生動寫照。在全國率先落地港澳居民免辦就業證，采取趨同香港的個人所得稅政策，實施26類港澳專業人士的執業規則改革……如今在前海工作生活的港人已超1.2萬人，為集聚高質量人才發揮了積極作用。

在相隔1000余公里的重慶，一系列推動人才進鄉村、回鄉村的改革，為當地鄉村發展帶來新氣象：2024年，645位鄉村人才獲評高級職稱，打破基層人才晉升“天花板”；新增引育人才6萬余名，緩解鄉村公共服務、工程技術等領域人才緊缺……越來越多青年、能人選擇回鄉發展。

促進人才合理有序流動，是要素資源市場建設的重要內容。勞動力、土地、資本、技術、數據……要素的內涵不斷豐富。然而，相比商品市場，我國要素市場發育相對滯后，成為高標準市場體系建設亟待補齊的短板。

“要素自由流動，即各類要素依靠價格、競爭等市場機制自由流轉，從而促進要素向先進生產力集聚。其中，制度規則是市場機制運行的基礎。”中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員劉方說。

把制度規則“立起來”，才能更好破壁清障，打通要素流動“血脈”。

圍繞打造統一的要素市場，一批改革舉措加快落地——

試點探索逐步破解農村土地“沉睡”難題，在盤活土地資源、推動城鄉土地“同權同價”方面取得突破性進展；穩妥有序放開放寬城市落戶政策，勞動力和人才社會性流動渠道加速暢通；新三板與區域股權市場對接機制落地，打通中小企業資本市場全生命周期發展路徑；數據跨區域、跨境流動更加有序，生態培育成效初顯……

一枚小雞蛋如何闖出大市場？

走進深耕蛋品全產業鏈的乘乘集團，記者看到AI商機撮合平臺上，跳動著雞蛋價格、養殖戶、交易員、采購商等實時信息。數據驅動下，“土雞蛋”的交易變得更加“新潮”。

“通過統一的交易規則與蛋品標準，我們打破以往雞蛋交易‘一地一價’的模式，解決了蛋品養殖戶和用蛋企業信息不對稱問題。”乘乘集團首席信息官劉冬青說，“這好比給雞蛋裝了‘相親軟件’，商機撮合效率提高了10倍以上。”

一組數據折射出我國要素市場建設的積極進展：2024年，全國數據市場交易規模超1600億元，同比增長30%以上；全國技術合同成交額同比增長11.2%；全國電力市場交易電量同比增長9%；全國碳排放權交易市場中，碳排放配額年成交額創新高……

將中央決策部署落到實處，各地搭平臺、建通道、強鏈接，促進各類要素跨區域高效流動、精準對接，正不斷激發發展新活力。

堅定推進改革讓市場更有效

進一步深化要素市場化配置改革，是建設高水平社會主義市場經濟的重要舉措，也是激發經營主體內生動力的關鍵所在。

“核心在于處理好政府與市場的關系。”中國國際經濟交流中心科研信息部副部長劉向東說，特別是完善主要由市場決定要素價格的機制，健全要素市場化交易平臺等。

走進山西電力交易大廳，記者看到屏幕上實時顯示火電出力量、風光發電量等數據。現貨市場每15分鐘一個電價，最低為零電價，最高每度電1.5元。

“山西電力現貨市場將全部電量納入競爭機制，發揮價格‘指揮棒’的作用。同時還安排了新能源企業優先出清，促進資源合理利用。”山西省能源局電力處副處長常偉說。

由于各地電力市場發展程度不同、電價政策存在差異，跨省交易協調難度較大。電力交易平臺不僅讓電價更市場化，也為清潔能源跨省消納提供穩定渠道。

記者了解到，2025年4月9日，山西風電和光伏發電大增，新能源出力飆升至用電負荷的88.3%，午間電力現貨價格降至零電價。通過省間電力市場交易，最終增加新能源消納425.7萬千瓦時。

相比傳統要素，數字、技術等新型要素面臨確權分類、安全評估、場景應用等新課題。如何確保要素“供得出、流得動、用得好、保安全”，一系列探索在各地展開。

在中科光智(重慶)科技有限公司，企業負責人給記者分享了年初通過知識產權質押獲得金融“活水”的經歷。“我們是中小型高科技企業，缺乏重資產作抵押，但這次，重慶知識產權運營中心不到1個工作日就完成了知識產權質押登記。”企業負責人說，“我們因此獲得500萬元融資金額，解了燃眉之急。”

重慶知識產權運營中心副總經理徐曉帆說，為破解知識產權市場交易“價值評估難”“風險處置難”等問題，運營中心研發出一套“專利價值評估系統”，可通過“法律+技術+經濟”等多角度進行大數據模型評估篩選，讓知識產權不再束之高閣。

當前，聚焦更加公平有序的競爭，一系列要素市場化配置改革蹄疾步穩——

京津冀三地技術市場強化協同聯動，科技成果轉化跑出“加速度”；長三角建立科技資源共享服務平臺，推動大型科研儀器跨區域共享；推動內地與香港金融市場互聯互通，滬深港通、債券通、跨境理財通等金融合作舉措持續優化；川渝共建成渝一體化數字資源樞紐底座，推動兩地政務服務合作共享、數字設施互聯互通……

劉向東說，加強要素市場化配置改革，要實現有效市場和有為政府的更好結合，針對不同要素的特點差異化推進，以進一步降低制度性成本，提升要素流動效率。

構建良好生態打造“乘數效應”

良好的生態，對要素有序暢通流動至關重要。通過吸引多元主體參與，形成完整產業鏈，不斷優化市場環境，才能加速要素價值的釋放。

作為全國數據交易領域的“探路者”，深圳數據交易所成立三年多來，交易規模復合增長率超50%，如今正朝著構建更完善的數據流動生態系統努力——

打造數據要素全生態產業園，把數據要素上下游企業聚攏在深數所周邊，促進數據產業集聚發展；創立數據要素服務工作站，打通數據交易服務“最后一公里”，為企業提供供需撮合、數據資產化等全方位服務……

記者調研了解到，江西的一家企業，在深數所贛州數據要素服務工作站幫助下，不僅開發出一套工業數據產品，在上市后兌現了數據價值，還完成數據資產入表，獲得銀行2500萬元的授信融資。“只有構建起貫穿數據流通、產業賦能與跨境協同的完整價值鏈，才能將龐雜的數據資源最大限度轉化為生產力。”深數所總經理古亮說。

打造統一的要素市場不是簡單的數字疊加，構筑從“要素流通”到“價值共生”的生態系統，加強行業、部門、地域協同，才能實現要素流動、促進發展的“乘數效應”。

6月24日，2025年度長三角G60科創走廊聯席會議在杭州舉行。會上，重大科創平臺聯盟、企業出海服務聯盟、低空經濟協同創新聯盟揭牌亮相。

“聯盟建設旨在不斷構建產業鏈、供應鏈、創新鏈融合的科創生態，在具體項目、具體平臺和具體領域中為企業更好服務。”長三角G60科創走廊聯席辦副主任賈占鋒說，將通過整合跨區域科研力量、暢通國內國際雙循環，不斷優化G60科創走廊協同創新的生態圈。

聯通國內國外兩個大市場，有利于商品和要素在更大范圍暢通流動，形成對全球先進資源要素的強大引力場。

各地正在加快行動：多地數據交易所擴大海外“朋友圈”，引入來自境外市場的跨境數據商；全國碳排放權交易市場不斷擴大行業覆蓋范圍，加快與國際規則接軌；自貿試驗區、自由貿易港主動對接國際高標準經貿規則，以制度型開放打通要素跨境流動堵點……

7月1日召開的中央財經委員會第六次會議，對縱深推進全國統一大市場建設作出新的部署，明確要“統一要素資源市場”。

立破并舉，協同推進，加快打造統一的要素和資源市場，將進一步推動釋放超大規模市場潛能，讓經濟社會發展更加“血盈氣暢”。