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熱點問答｜動用俄資產援烏，歐盟為何搖擺不定

2025-12-19 10:06 新華網 責任編輯：陳曦

新華社布魯塞爾12月18日電　熱點問答｜動用俄資產援烏，歐盟為何搖擺不定

新華社記者陳斌杰　丁英華

18日至19日，歐盟峰會將在布魯塞爾舉行。歐盟領導人計劃在峰會上討論動用俄羅斯被凍結資產援助烏克蘭的問題。烏克蘭危機升級以來，從最初使用利息到如今試圖動用本金，圍繞這筆俄羅斯巨額海外資產的博弈已持續數年，歐盟為何在關鍵時刻搖擺不定？

凍結了多少資產

自2022年2月烏克蘭危機全面升級以來，西方國家凍結了俄羅斯中央銀行約3000億美元的海外資產。其中，絕大部分資產位于歐洲。歐盟委員會公布的數據顯示，歐盟境內凍結的俄資產總額約為2100億歐元。

歐盟境內約90%的被凍結資產由總部設在比利時布魯塞爾的歐洲清算銀行控制。據報道，這批資產每年產生約30億歐元利息。

2024年5月，歐盟理事會通過系列法案，批準將被凍結的俄羅斯資產產生的凈收益用于向烏克蘭進一步提供軍事援助，支持烏國防工業能力和重建需求。

2024年6月，七國集團領導人同意以俄羅斯被凍結資產所產生收益作為抵押，向烏克蘭提供500億美元貸款。此后，有關如何動用被凍結俄資產援烏的討論在歐盟內部持續發酵。

歐盟擔心什么

既然資產就在手中，歐盟為何遲遲沒有采取“激進動作”？分析人士指出，這主要是因為歐盟擔心打破國際法慣例和金融穩定。

首先是國際法的紅線。如果直接沒收俄羅斯2100億歐元本金，不僅在法律上難以自圓其說，更可能開啟危險先例。歐洲中央銀行行長拉加德一直對動用俄羅斯被凍結資產表示擔憂，呼吁歐盟相關決策要尊重國際法，否則歐元的全球聲譽可能受損。她強調，歐委會的提案“不能剝奪俄羅斯對這些資產的所有權”。

其次是對金融穩定的擔憂。動用俄資產被不少歐洲金融界人士視為“殺雞取卵”。如果歐盟打破規則沒收資產，全球投資者可能會認為歐洲不再是安全的資產避風港，從而引發大規模資本外逃，動搖歐元的儲備貨幣地位。

此外，俄羅斯一旦反制，后果也不容小覷。就在本周，俄羅斯央行對歐洲清算銀行發起的訴訟表明，俄方已準備扣押西方在俄的一些資產作為抵償。這種以牙還牙的局面，可能導致歐洲銀行和企業在俄羅斯境內的資產無法收回。

誰贊成誰反對

多數歐盟成員國不愿意動用自有資金援烏，美歐之間以及歐盟內部關于是否動用被凍結俄資產本金援烏的爭論日趨白熱化。

據美國《政治報》報道，美國政府對用俄羅斯被凍結資產資助烏克蘭的方案持反對意見，并說服意大利、保加利亞、馬耳他和捷克加入反對行列。

匈牙利總理歐爾班明確表態，必須竭力避免沒收俄資產。斯洛伐克也持相同態度。此外，作為歐洲清算銀行所在地的比利時，因擔心遭俄反制和獨自承擔償還責任也堅決反對。

作為動用俄資產援烏方案的堅定支持者，歐洲理事會主席科斯塔和歐盟委員會主席馮德萊恩等歐盟領導人試圖協調歐盟成員國立場，以在本次峰會上取得關鍵成果。

本次歐盟峰會召開前，歐盟決定“無限期凍結”俄羅斯在歐盟境內的資產，凍結狀態將持續到俄方結束與烏克蘭的沖突并賠償損失。在“無限期凍結”決定出臺前，歐盟凍結俄資產的措施每6個月續期一次，每次都需要得到27個成員國一致同意。

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