新華社經濟隨筆·四中全會精神在基層丨財政不花大錢，政府靠什么讓“憂居”變“優居”？

2025-10-31 15:24 新華網責任編輯：吳靜

新華社廣州10月31日電 題：財政不花大錢，政府靠什么讓“憂居”變“優居”？

新華社記者李坤晉、毛鑫

在廣州市核心城區越秀區洪橋街道，一棟新落成的4層紅磚灰瓦建筑——“黌橋·小石集”引人駐足。記者近日調研時看到，這座風格現代、簡約的樓房，一層是便利商鋪，二到四層是配有獨立衛浴、明亮整潔的公寓，還設計規劃了健身房、養老服務站和托育點等公共空間，備受年輕人追捧。

而就在不久前，眼前的“好房子”還是17棟建于上世紀60至80年代的老房子，多為C、D級危房，狹窄的巷道最窄處不足2.5米，救護車、消防車難以通行。戶均十幾平方米的房屋不僅破舊且采光差，“房挨房”“墻對墻”，每逢刮臺風，住戶都擔心出事。

沒有強制拆遷，沒有大拆大建，甚至財政也沒有投入巨資，從今年4月開始動工至10月完工，僅僅半年，這個項目卻實現了從“憂居”到“優居”的蛻變。

這個微改造的成功案例，折射的是一場城市治理的深層變革正在悄然發生。10年前，推土機和塔吊是中國城市的“標配”；如今，一根根“繡花針”正精細地編織著老城的新生。

記者了解到，長期以來，當地居民對房屋的改造意愿強烈，但苦于不知道誰來改、怎么改。2023年7月開始，洪橋街道成立工作專班，牽頭組織業主代表、周邊居民代表、項目設計團隊等各方成員反復研究協商。

為提升企業、群眾參與積極性，2024年6月，廣州出臺“地上建筑規模增量原則上不超過30%”等城市更新新規，為危舊房“小連片”自主改造“松綁”，釋放政策紅利。項目將增容空間重點投向公共服務設施建設，著力補齊社區短板，提升民生保障水平。

中國城市發展邏輯正經歷根本性轉變，大規模增量擴張的時代已成過去，存量提質增效成為主旋律。過去，在“土地財政”的模式下，政府的角色近似“土地經營者”“開發商”，在“黌橋·小石集”項目中，政府不再大包大攬，而是搭建平臺、制定規則、促進多元主體協作，用少量財政資金撬動社會資本參與，實現區域價值的整體提升。

“17棟老房子變成1棟綜合樓，不是簡單的物理融合，更是機制創新。”越秀區委書記郭昊羽說，當下，城市建設進入更新改造“修煉內功”階段，從“做大增量”走向“做優存量”、從“外延擴張”邁向“內涵提升”，要走“原拆原建”“微改造”等可持續道路，逐步實現老城區品質提升。

如何解決改造老舊房屋最困難的資金問題？

——越秀區采用“居民出一點、企業投一點、政府補一點”的籌資模式，私房居民出資，每平方米改造費用為4400元；公房由國資投入約1900萬元，改造后國企以“租商融合”業態運營，預計未來每月收入達13.7萬元，實現了政策引導、企業參與、群眾共建的良性互動。

居民的訴求不同怎么辦？

——街道專班一戶一戶走、一家一家談。原拆原建屬于新模式，解讀相關政策成為街道的重點工作，在此過程中充分聽取居民聲音，收集意見建議。面對最終決定不參加改造的兩戶居民，街道對此也有包容度，同時也給這兩戶居民住所做了微改造，取得了最大共識。

如何破解老舊小區房屋產權屬性復雜、難以整體改造的矛盾？

——項目創新采用“統一設計、歸集產權、整體報批”模式，由國企北秀公司作為實施主體，統籌推進不同權屬房屋的整體改造。

如何解決城區中心施工擾民的問題？

——項目采用BMC鋼結構模塊化建造技術，通過56個建筑模塊工廠預制、現場組裝，工期縮短約60%。

此外，規劃、設計的專家還針對消防通道拓寬需求，提出“6米騎樓退讓”方案；針對采光問題，通過整合空間形成中庭并增設采光井……政府充分尊重專業人員意見，有力推動方案落地。

不干，永遠是難題；干，就會有辦法。

越秀的實踐表明，只有健全協商溝通機制，才能在復雜利益格局中凝聚共識；只有政策靈活調整，才能把思路變行動、把想法變做法；只有從局部改起來，才能“以點帶面”逐步推進老城煥新。