新華鮮報丨再推進！生態環境法典3編草案提請審議

新華社北京9月8日電 題：再推進！生態環境法典3編草案提請審議

新華社記者高敬、魏弘毅

我國第二部以“法典”命名的法律——生態環境法典，立法進程一直備受社會關注。8日，生態環境法典3編草案提請全國人大常委會會議審議。

綠水青山就是金山銀山。編纂一部以習近平生態文明思想為引領，具有中國特色、體現時代特點、反映人民意愿、系統規范協調的生態環境法典，是黨中央作出的重大法治建設部署。今年4月，十四屆全國人大常委會第十五次會議對生態環境法典草案進行了初次審議，草案分為5編。此次提請審議的3編分別是總則編、生態保護編、綠色低碳發展編。

——總則編突出更宏闊視野，聚焦實現中華民族永續發展。

總則編規定生態環境領域的重要法律原則和基礎性、綜合性、普遍性的法律制度，統領其他各編。

記者注意到，總則編草案二審稿進一步完善立法目的，增加“維護生態安全”“實現中華民族永續發展”的表述；同時，進一步擴展生態環境定義的內涵與外延，增加體現生態系統方面的內容，在列舉生態環境范圍中增加了高原和冰川。

生態環境保護督察制度建立以來，督察就如同一柄利劍，守護著祖國的綠水青山。今年4月，中共中央、國務院發布了《生態環境保護督察工作條例》。

有的人大常委會委員和專家建議進一步與《生態環境保護督察工作條例》相銜接，增加規定有關該項制度的重要內容。草案二審稿增加規定，被督察對象應當自覺接受生態環境保護督察，積極配合督察工作；被督察對象收到生態環境保護督察反饋意見后，應當組織編制督察整改方案，針對督察反饋問題逐項明確整改實施主體、整改目標、整改時限、重點措施和驗收單位。

同時，草案二審稿規定加強生態環境司法保障建設，進一步完善生態環境監測制度，進一步完善生態環境影響評價制度等。

——生態保護編轉變以單一生態要素為保護目標，突出系統保護理念。

生態保護編在立法思路上，轉變了以往以單一生態要素為保護目標，更加突出系統保護的新理念。

有的人大常委會委員提出，高原有其特殊性，建議加強相關科學研究，更好保護高原生態系統。草案二審稿規定，國家針對高原特點，加強高原生物物種、生態系統等的科學研究。

有的人大常委會委員和地方、部門提出，城鄉綠化應當選擇與當地自然條件相適應的植被，避免選擇有害人體健康的樹種草種。對此，草案二審稿規定城鄉綠化應當因地制宜，科學選擇綠化樹種草種，加強監測評估，滿足健康、安全、宜居的要求。

此外，草案二審稿對國家推動生態產品價值實現作了規定，對跨境河流保護、物種遷徙等具有全球性的問題增加了國際合作的內容，并規定了荒漠生態系統保護、在巖溶地區開展石漠化綜合治理等內容。

——綠色低碳發展編更加結合現實需要，突出增強統領性。

綠色低碳發展是解決生態環境問題的治本之策。綠色低碳發展編結合現實需要，聚焦與生態環境保護密切相關的綠色低碳發展重要環節、重要領域，建立健全綠色低碳發展相關法律制度。草案二審稿進一步整合和提煉關于綠色低碳發展的一般規定，增強統領性。

根據相關建議，草案二審稿強化各領域廢棄物循環利用，進一步明確回收和利用有關要求，增加農業生產領域廢棄物綜合利用、完善城鄉廢舊物資回收網絡有關規定，明確將生產者責任延伸從車用動力電池擴展至所有動力電池；明確有關企業應當采用先進適用的技術、工藝和設備，提高回收利用率和加工利用水平；鼓勵再生材料推廣應用等。

同時，草案二審稿進一步完善應對氣候變化制度設計，體現前瞻性、引領性，增加規定建立產品碳足跡分級管理、標識認證制度；明確國家建立碳排放權交易市場，簡化碳排放配額交易有關規定等。

法典編纂需要通過對現行生態環境法律制度規范不斷進行系統整合、編訂纂修、集成升華。

記者了解到，根據黨中央和全國人大常委會確定的生態環境法典編纂工作安排，在法典草案初次審議后，將法典草案分拆為若干單元，分別進行審議并修改完善；然后，適時將分拆審議并修改完善的各編草案重新合為一個完整的法典草案進行整體審議。