人大常委會丨我國擬修訂企業(yè)破產(chǎn)法補齊市場退出機制短板

2025-09-08 15:59 新華網(wǎng) 責(zé)任編輯：吳靜

新華社北京9月8日電（記者王希）企業(yè)破產(chǎn)法修訂草案8日提請十四屆全國人大常委會第十七次會議首次審議。草案充分總結(jié)現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法施行以來的實踐經(jīng)驗，對反映較為集中的破產(chǎn)程序啟動難、周期長，部分重要制度缺失，配套機制不完善等問題，深入研究論證并提出解決方案。

破產(chǎn)法律制度是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性法律制度。現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法自2007年施行以來，在推動經(jīng)營主體有序退出、促進公平競爭、優(yōu)化資源配置等方面發(fā)揮了重要作用。但該法已不適應(yīng)實踐發(fā)展，迫切需要進行修改。

據(jù)悉，全國人大財經(jīng)委提請本次常委會審議的企業(yè)破產(chǎn)法修訂草案共16章216條，在現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法12章136條的基礎(chǔ)上，實質(zhì)新增和修改160余條，對現(xiàn)行法律作了比較全面的修改。

破產(chǎn)案件相關(guān)的社會穩(wěn)定、信用修復(fù)等問題，需要地方人民政府及其相關(guān)部門推動解決。為此，草案增加規(guī)定，縣級以上地方人民政府建立破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，明確相應(yīng)部門牽頭履行破產(chǎn)事務(wù)行政管理職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)破產(chǎn)工作中有關(guān)行政事務(wù)。

針對實踐中破產(chǎn)申請和受理程序中的突出問題，草案對當(dāng)事人提出破產(chǎn)申請后至法院作出裁定前防止債務(wù)人財產(chǎn)貶值或被惡意轉(zhuǎn)移的臨時措施作了規(guī)定，強化債務(wù)人有關(guān)人員在破產(chǎn)程序中的義務(wù)，明確人民法院受理破產(chǎn)申請后應(yīng)當(dāng)解除保全措施、中止執(zhí)行程序的范圍。

草案圍繞完善債務(wù)人財產(chǎn)處置及破產(chǎn)財產(chǎn)分配有關(guān)制度作出一系列規(guī)定：一是細(xì)化完善破產(chǎn)撤銷權(quán)的規(guī)定，按照行為性質(zhì)予以分類；二是明確債權(quán)人會議對債務(wù)人重大財產(chǎn)處分行為的決定權(quán)；三是完善破產(chǎn)財產(chǎn)的清償順序，將人身損害賠償債權(quán)、消費者維持生活需要的商品或者服務(wù)債權(quán)置于第一、第二清償順位，增加劣后債權(quán)制度。

此外，草案修改的內(nèi)容還包括健全管理人制度，優(yōu)化重整相關(guān)制度，完善特殊類型企業(yè)破產(chǎn)制度，增加合并破產(chǎn)制度以及完善跨國破產(chǎn)司法合作制度等。同時，草案還對破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)、債權(quán)申報、債權(quán)人會議、和解、法律責(zé)任等內(nèi)容作了完善，對部分條款及文字作了修改。

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