權威解讀｜特朗普力推的“對等關稅”是啥玩意兒？錯在哪兒？

2025-04-01 16:26 新華網責任編輯：陳曦

新華社北京4月1日電美國政府定于4月2日起對貿易伙伴征收“對等關稅”。

“對等”一詞英文為reciprocal,既可譯為“互惠”,也可譯為“對等”。以往貿易機制安排中,中文譯法多為“互惠”,體現貿易“伙伴”互利共贏的精神。但在美國特朗普政府“關稅大棒”語境下,中文譯法以“對等”更能客觀體現和突出貿易“對手”之間的平等待遇。

特朗普政府力推的“對等關稅”,打著所謂“追求公平”的旗號,對關稅“一刀切”,實質上違背經濟學基本原理、違反世貿組織規則、無視各國經濟發展差異,是囿于“零和博弈”思維,推行貿易保護主義的新工具。此舉勢必嚴重破壞多邊貿易體制,沖擊全球供應鏈,進一步加劇國際貿易緊張局勢和全球經濟分裂。

怎么“對等”?

美方提出的“對等關稅”主要包含三個層面。

——國家層面的“對等關稅”

例如,如果某國對美國商品征收100%的進口關稅,美國也將對該國商品征收100%的關稅。

——商品層面的“對等關稅”

例如,目前美國對來自某國的某種商品征收2.5%關稅,但對方對來自美國的同種商品征收10%關稅。一旦實施“對等關稅”,美國將把進口自這一國的這種商品關稅提高到10%。

——非關稅壁壘層面的“對等關稅”

這一層面較復雜,涉及增值稅等內容。

美方聲稱,征收“對等關稅”是為了“減少貿易逆差”,解決與貿易伙伴之間“其他不公平和不平衡的貿易問題”。貿易伙伴的關稅稅率、行業補貼、稅收政策等,都是用來評估“對等關稅”稅率的因素。

為何不妥

專家表示,美國的“對等關稅”主張具有一定欺騙性與迷惑性,實際上違反經濟規律、破壞國際貿易準則,無視多邊貿易體制過去近八十年來談判達成的利益平衡結果,以及美國長期以來從國際貿易中獲得大量利益的事實,給美國和世界都帶來巨大危害。

其一,“對等關稅”違背經濟學比較優勢原理。這一原理是指,各方生產各自具有比較優勢的產品,然后相互交換,那么各方都從中受益。

以咖啡貿易為例,美國是咖啡消費大國,但美國咖啡豆因地理氣候等原因而產量相對較少、成本相對較高,因而從咖啡豆生產成本相對低的國家進口咖啡豆,雙方都可受益。目前,美國對進口生咖啡豆不征收關稅,而巴西作為咖啡豆生產大國和對美出口咖啡豆最多的國家,一直對本國進口的咖啡豆征收9%左右的關稅。這是基于經濟學比較優勢原理形成的結果。然而,一旦套用“對等關稅”,美國會盲目地效仿巴西征收9%的關稅,這不僅無益于提升美國咖啡豆出口,因為美國的咖啡豆生產本身就不具備國際競爭力,同時將損害數百萬美國咖啡烘焙商和成千上萬美國消費者的利益。

對外經濟貿易大學中國世界貿易組織研究院院長屠新泉指出,每個國家的產品競爭力不一樣,所以各國會對自己的產品類目設置自己認為比較合適的關稅,并在談判貿易協定時通過以市場換市場實現“互惠”。執著于全部對等、完全對等,是非理性的行為。

其二,“對等關稅”違背世貿組織規則。根據世貿組織最惠國待遇原則,各成員不能歧視其貿易伙伴。如果美國對某一國達成協定降低關稅稅率且這一稅率更低,那么這個稅率就適用于美國已經談過貿易協定的所有貿易伙伴。

美國彼得森國際經濟研究所高級研究員查德·鮑恩認為,“對等關稅”將至少在兩方面違反世貿組織規則:對不同貿易伙伴征收不同關稅違反世貿組織成員之間互不歧視的承諾;若美國將關稅稅率調高至超過與其他成員協議商定的最高水平,也會違規。

其三,“對等關稅”無視各國經濟發展水平差異,無異于剝奪一些發展中國家的發展權。在關稅水平上,世貿組織并沒有要求采取關稅對等的原則。從發達國家發展歷史來看,在其經濟發展水平相對低時,往往征收高關稅,以保護其市場相關產業;經濟發展水平越高,關稅就越低。美國在自身已越過需要保護的發展階段后,強求“對等關稅”相當于剝奪一些發展中國家的發展權。

“在經濟發展不對等、經濟實力不對等情況下,美國實施‘對等關稅’是不公平的,將進一步拉大世界貧富差距。”中國國際問題研究院副院長劉飛濤說。

背后盤算

專家指出,特朗普政府提出“對等關稅”,除了想解決一系列國內“痼疾”,更重要的是把關稅作為貿易談判工具,達到更大范圍、更深層次的目的。

聯合國貿易和發展會議資深經濟學家梁國勇指出,美國政府近期關稅措施的動機主要包括:減少美國巨額貿易逆差;推動對美投資,加速制造業回流;增加關稅收入,填補減稅政策帶來的財政缺口;把關稅作為施壓手段,達到經濟和經濟以外的目的。

瑞士SPI資產管理公司管理合伙人斯蒂芬·英尼斯認為,美國政府提出“對等關稅”未必僅僅是想征收更高關稅,而是要將其作為“討價還價”的籌碼,迫使其他國家與美方進行新的貿易談判。

“對等關稅”實際操作復雜、難度較大。英國《經濟學人》周刊網站刊文稱,對于每一種商品,單一的關稅稅率將被數百種可能的雙邊關稅稅率所取代,對于供應鏈跨越多國的產品來說,事情將變得極其復雜。

誰最受傷

在美國政府沒有明確“對等關稅”細則前,“對等關稅”將對哪些國家造成最大沖擊仍不明朗,不過對美國產品征收較高關稅的國家多為發展中國家,包括印度、巴西、阿根廷以及東南亞和非洲國家等。彭博社指出,“對等關稅”預計將對欠發達經濟體造成沉重打擊,因為這些經濟體對美國產品的平均關稅稅率較高。

根據世貿組織數據,2024年美國前10大貿易伙伴2022年實施的最惠國加權平均關稅稅率中,印度為12%,韓國為8.4%,越南為5.1%,墨西哥為3.9%,加拿大為3.4%,均高于美國的2.2%。

劉飛濤認為,一些欠發達國家雖不是“對等關稅”重點對象,但可能受到更大沖擊。根據現有貿易規則,這些欠發達國家往往被允許對從發達國家進口的產品征收較高關稅,而其出口至美國的商品可享受較低關稅。

“對等關稅”政策也將損害美國消費者利益,拖累美國自身經濟增長。美國耶魯大學預算實驗室的預測顯示,“對等關稅”實施后,如果其他國家不采取報復措施,美國個人消費支出價格短期將上漲1.7%,2025年實際GDP增長率將下降0.6個百分點;如果其他國家采取報復措施,美國個人消費支出價格漲幅將擴大至2.1%,實際GDP增長率將下降1個百分點。(記者:周思雨、歐陽為、樊宇;視頻:李佳旭)

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