英國“無協(xié)議脫歐”風(fēng)險(xiǎn)增大

2020-09-18 08:19 作者：張朋輝人民網(wǎng)－人民日報(bào) 責(zé)任編輯：陳曦

當(dāng)?shù)貢r間9月16日，歐盟委員會主席馮德萊恩再次敦促英國不要單方面試圖改變、無視或廢除業(yè)已達(dá)成的“脫歐”協(xié)議，“談判進(jìn)展不如預(yù)期，留給雙方談判的時間已經(jīng)不多了”。

目前，英國議會下院正在審議政府14日提交的內(nèi)部市場法案，因該法案允許英國對此前與歐盟達(dá)成的“脫歐”協(xié)議進(jìn)行修改，引發(fā)歐盟強(qiáng)烈反彈，為雙方未來關(guān)系談判增添了新的變數(shù)。

內(nèi)部市場法案橫生枝節(jié)

英國與歐盟第八輪未來關(guān)系談判近日在倫敦結(jié)束。英歐雙方均展現(xiàn)強(qiáng)硬姿態(tài)，試圖打破談判僵局，但雙方在公平競爭環(huán)境、漁業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域分歧仍未消除。其間，英國政府公布了內(nèi)部市場法案，因涉及北愛爾蘭的條款被認(rèn)為凌駕于“脫歐”協(xié)議之上而引發(fā)爭議，導(dǎo)致雙方互信受損。

英國北愛爾蘭與愛爾蘭邊界和關(guān)稅安排是英國“脫歐”協(xié)議中的關(guān)鍵內(nèi)容。根據(jù)此前公布的內(nèi)部市場法案，如果涉及北愛爾蘭的條款與“脫歐”協(xié)議中的退出協(xié)議或有關(guān)北愛特殊安排的內(nèi)容不一致，以法案條款為準(zhǔn)。

英國政府網(wǎng)站發(fā)表聲明說，英國仍將致力于執(zhí)行“脫歐”協(xié)議，內(nèi)部市場法案旨在確保“脫歐”后英國國內(nèi)貿(mào)易順暢。目前英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭適用的都是歐盟規(guī)則，如果不通過緊急立法，今年年底“脫歐”過渡期結(jié)束后，上述地區(qū)各自制定的規(guī)則和監(jiān)管措施或會成為國內(nèi)貿(mào)易的新障礙。

歐盟質(zhì)疑該法案違反“脫歐”協(xié)議。歐洲理事會主席米歇爾表示，“脫歐”協(xié)議是英歐雙方達(dá)成的協(xié)議并經(jīng)英國議會批準(zhǔn)，必須全面實(shí)施。馮德萊恩強(qiáng)調(diào)，已達(dá)成的“脫歐”協(xié)議是今后締結(jié)任何伙伴關(guān)系的先決條件。歐盟委員會副主席謝夫喬維奇還為此緊急奔赴倫敦與英方高層會晤，表示內(nèi)部市場法案嚴(yán)重?fù)p害歐英互信，呼吁英國盡快、最晚在月底前撤回法案，一旦法案通過，歐盟方面可能會訴諸法律。

英國首相約翰遜表示，歐盟試圖設(shè)置全面貿(mào)易邊界向英國施壓，迫使英國接受歐盟方面的條件，這是對英國和北愛爾蘭和平的威脅。英國最新一期《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志刊文稱，英國政府在談判關(guān)鍵時刻公布內(nèi)部市場法案，可能是一種談判策略，以要求歐盟在最后時刻作出讓步。

目前，英方已明確表示不會撤回該法案。英國媒體普遍認(rèn)為，由于保守黨在下議院占據(jù)多數(shù)，正在審議中的內(nèi)部市場法案近期通過的可能性大。

雙方談判時間所剩無幾

英國1月31日正式“脫歐”，隨后進(jìn)入為期11個月的過渡期。過渡期內(nèi)，英歐須通過談判敲定“后脫歐時代”雙邊關(guān)系。受疫情影響，雙方此前展開的多輪磋商大多原地踏步，盡管雙方表示在爭議解決機(jī)制、警察和司法合作等方面開展了良好對話，但始終未能彌合一些關(guān)鍵領(lǐng)域的分歧。

英方首席談判代表戴維·弗羅斯特說，第八輪談判進(jìn)展非常有限，雙方進(jìn)行了有益的交流，但關(guān)鍵領(lǐng)域分歧十分嚴(yán)重。歐盟首席談判代表巴尼耶表示，在涉及歐盟基本利益方面，雙方分歧明顯。

據(jù)報(bào)道，在漁業(yè)方面，此前歐盟國家彼此開放海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，各國協(xié)商捕撈配額，歐盟要求雙方繼續(xù)開放捕撈區(qū)域。英國認(rèn)為，歐盟靠配額獲取了過多權(quán)益，希望重新控制本國海域漁業(yè)資源，給予英國漁船優(yōu)先準(zhǔn)入權(quán)。在公民權(quán)利、北愛邊境檢查、英國金融業(yè)進(jìn)入歐盟市場等問題上，英歐雙方也是各說各話。

英國廣播公司歐洲事務(wù)主編卡蒂亞·阿德勒分析稱，“脫歐”談判議題盤根錯節(jié)，貿(mào)易談判、脫歐程序、漁業(yè)權(quán)益、金融服務(wù)等議題都是聯(lián)動的，一個領(lǐng)域談判出現(xiàn)問題會影響到其他談判的進(jìn)行。即便雙方能夠達(dá)成一致意見，制定、落實(shí)實(shí)施細(xì)則也是不小的考驗(yàn)。

眼下，留給英歐雙方談判的時間所剩無幾。約翰遜表示，如果雙方在10月15日之前達(dá)不成實(shí)質(zhì)性協(xié)議，英國將退出談判，雙方“都應(yīng)該接受這一事實(shí)并向前看”。歐洲議會國際貿(mào)易委員會主席貝恩德·朗格也警告，英歐雙方若想達(dá)成協(xié)議，最遲必須在10月31日前達(dá)成共識。

歐洲媒體普遍認(rèn)為，英歐雙方需要在年底前就貿(mào)易、移民、航空、安全、漁業(yè)等一系列問題達(dá)成協(xié)議，并經(jīng)過雙方議會批準(zhǔn)。歐盟成員國政府還需就協(xié)議文本同本國立法部門磋商，在10月底前達(dá)成協(xié)議將是一個艱難的任務(wù)。

著手準(zhǔn)備應(yīng)對各種可能性

按計(jì)劃，第九輪談判將在9月28日到10月2日舉行。這也是歐盟要求英國撤銷內(nèi)部市場法案中涉及北愛爾蘭條款的最后期限。屆時如果英國沒有相應(yīng)行動，談判很難繼續(xù)進(jìn)行。不少分析指出，鑒于雙方都不會在一些關(guān)鍵談判領(lǐng)域輕易做出讓步，英歐均已意識到很可能無法在過渡期結(jié)束前達(dá)成協(xié)議，因此都在著手準(zhǔn)備應(yīng)對“無協(xié)議脫歐”的局面。

弗羅斯特在本輪談判后表示，英方仍致力于10月中旬前達(dá)成協(xié)議，雙方已同意按計(jì)劃在布魯塞爾繼續(xù)磋商。英方會全力推進(jìn)談判，但不會在談判中輕易妥協(xié)，英國必須為“無協(xié)議脫歐”等各種可能性做好準(zhǔn)備。

巴尼耶表示，歐盟將為過渡期結(jié)束后可能出現(xiàn)的任何場景加緊做準(zhǔn)備。歐盟此前發(fā)布的政策文件指出，無論談判結(jié)果如何，英歐關(guān)系都將發(fā)生廣泛而深遠(yuǎn)的變化，各國政府部門、企業(yè)、公民都應(yīng)做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

路透社近日報(bào)道稱，英國政府已經(jīng)建議藥品供應(yīng)商囤積可供6周使用的藥品，以避免過渡期結(jié)束后出現(xiàn)“無協(xié)議脫歐”局面時，藥品進(jìn)口受到干擾。英國央行也警告各商業(yè)銀行，要對英國可能無法在年底過渡期結(jié)束前與歐盟達(dá)成一份貿(mào)易協(xié)議提前做好準(zhǔn)備。

外界普遍擔(dān)憂，“無協(xié)議脫歐”將給英歐市場帶來極大不確定性。若無法達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，英歐明年開始將遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則，重新實(shí)施邊檢和關(guān)稅，導(dǎo)致貿(mào)易成本增加，這勢必令遭受疫情重創(chuàng)的英歐經(jīng)濟(jì)雪上加霜，也可能會對地區(qū)政治和安全關(guān)系造成沖擊。（記者張朋輝）

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