(經(jīng)濟(jì)觀察)2020年，中國(guó)如何打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)？

中新社北京12月12日電 (記者 阮煜琳) 2020年中國(guó)即將進(jìn)入全面建成小康社會(huì)收官之年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也將進(jìn)入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝階段。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文12日晚對(duì)中新社記者說(shuō)，2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的收官之年，也是打好水源地保護(hù)、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)等重大戰(zhàn)役的關(guān)鍵之年，為2020年后深入開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、加快推動(dòng)綠色發(fā)展的方向不能改變。

中共十九大以來(lái)，各地區(qū)各部門各領(lǐng)域，全力以赴打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，并取得重大進(jìn)展。總體上看，中國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但成效并不穩(wěn)固。當(dāng)前中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處在壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，尤其是部分地方面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，放松環(huán)境監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。

“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”，中央黨校哲學(xué)教研部教授趙建軍12日接受中新社記者采訪時(shí)說(shuō)，在全面建成小康社會(huì)的收官之年，必須把生態(tài)環(huán)境治理好，以達(dá)到小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，而打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵戰(zhàn)役。

常紀(jì)文說(shuō)，過(guò)去幾年，大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得成績(jī)，總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到水、土壤等領(lǐng)域，取得較大成功。我們要咬定青山不放松，特別是不能走回頭路。污染治理要明確目標(biāo)，把握節(jié)奏，力度不減，防治“一刀切”，就要科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，防止在治污過(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大沖擊。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要重點(diǎn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善相關(guān)治理機(jī)制，抓好源頭防控。

趙建軍說(shuō)，要打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，具體內(nèi)容上，就是2020年，全國(guó)PM2.5(細(xì)顆粒物)未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上；全國(guó)地表水一至三類水體比例達(dá)到70%以上，劣五類水體比例控制在5%以內(nèi)；受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

趙建軍提出，為保障2020年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要堅(jiān)持源頭防治、過(guò)程管治、末端懲治相結(jié)合。堅(jiān)持源頭防治，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)投入“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”。要減少過(guò)剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長(zhǎng)動(dòng)能；減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用；減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量；減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量。

趙建軍說(shuō)，堅(jiān)持過(guò)程管治，要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮中央督察功能、公眾監(jiān)督功能。堅(jiān)持末端懲治，就是要嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)制度”，即生態(tài)環(huán)境檢測(cè)和評(píng)價(jià)制度、生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

趙建軍表示，中國(guó)地域遼闊，環(huán)境問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行制度創(chuàng)新，不斷完善生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域聯(lián)合防治等重要制度，為建立污染防治長(zhǎng)效機(jī)制不斷輸送新鮮血液。同時(shí)，完善污染防治的監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組作用。充分調(diào)動(dòng)民眾的監(jiān)督積極性等，以提高污染防治的監(jiān)管能力。

“中國(guó)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)正從第一階段步入第二階段，即從末端治理為主轉(zhuǎn)向從源頭防控為主，這樣既減少環(huán)境保護(hù)成本也不關(guān)閉企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，常紀(jì)文說(shuō)。(完)