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國際觀察丨英國經濟增長困局仍待破解

2025-11-28 10:50 新華網 責任編輯：陳曦

新華社倫敦11月27日電　題：英國經濟增長困局仍待破解

新華社記者趙小娜

英國工黨政府26日公布2025年秋季財政預算案。在經濟增長乏力、通脹回落趨緩、財政壓力長期積累背景下，此次預算以“穩定預期”為主線，避免直接提高主要稅率，通過擴大稅基和結構性調整補充財政收入，試圖在財政規則、社會公平與政治穩定之間尋找脆弱的平衡點。

據英國財政部公布的信息，預算案包括延長個人所得稅起征點凍結期限、提高博彩行業稅率、收緊部分稅收優惠政策等。官方數據顯示，上述措施預計可為英國政府創造約220億英鎊的財政“緩沖空間”。

稅率未動　稅負悄然抬升

延長個人所得稅起征點凍結期限，被視為此次預算中影響最大的措施。英國預算責任辦公室預計，到2028-2029財年，該項措施將為政府每年增加約80億英鎊收入。

按慣例，英國個人所得稅免稅門檻應隨通脹調整上移。延長個人所得稅起征點凍結期限，表面看稅率未變，但隨著工資水平上漲，納稅人范圍在不斷擴大。

英國輿觀調查公司最新民調顯示，42%的英國民眾認為財政問題可以在不提高普通家庭稅負前提下解決；63%的受訪者認為當前稅負已偏高，近兩成受訪者認為“非常高”。

倫敦政治經濟學院教授伊恩·貝格認為，延長凍結期限是一種典型的“隱性加稅”路徑?！岸惵什蛔?，但納稅人范圍不斷擴大，這是一種通過制度設計逐步推高稅負的方式，在政治上更容易被接受，但對居民可支配收入的擠壓是真實存在的?！?/p>

紓壓有限　企業信心不足

在2024年預算框架下，最低工資上漲近10%，雇主國民保險繳費比例上升，加上勞動者權益保護同步推進，這些對大量中小企業形成疊加性成本壓力。

英國官方相關機構最新數據顯示，2025年10月英格蘭和威爾士共有2029家企業破產，較今年9月增加2%，與去年同期相比上升17%。英國商會2025年第三季度經濟調查顯示，企業投資和信心普遍低迷：25%的企業縮減了投資計劃，投資活力仍停留在2022年的低位水平；21%的企業預期收入下降。

在這一背景下，此次預算被認為是一次“降溫式調整”。

利物浦約翰·摩爾大學講師史蒂夫·諾蘭認為，本次預算明顯更加謹慎。他說：“政府顯然吸取了上一次的教訓，沒有再把多項用工成本同時推上去，因此企業反應相對平靜。”

但諾蘭同時指出，這種“避免惡化”并不等同于真正改善經營環境?！斑@份預算幾乎沒有推出明顯傷害企業的措施，但同樣也缺乏真正為企業掃清障礙、釋放增長動能的政策工具?！?/p>

穩定路線　難掩增長乏力現實

自2008年國際金融危機以來，英國經濟增長長期低于歷史均值。歷屆政府為避免激烈的社會和政治沖突，傾向通過政策微調彌補財政缺口，而非進行系統性稅制與公共支出重構。由此形成的缺口只能通過舉債填補，推高政府債務水平。

當前，英國公共債務規模約為2.9萬億英鎊，每年利息支出超過1000億英鎊。英國財政大臣蕾切爾·里夫斯近日表示，希望為“未來的財政大臣”減輕這一債務負擔，但可調配空間依然有限。

宏觀環境同樣復雜。今年10月英國消費者價格指數（CPI）同比上漲3.6%，明顯高于英國央行2%的目標水平。就業市場開始趨弱，9月和10月就業人數連續下降，合計減少超過20萬人，為2020年以來最明顯的連續下滑。第三季度實際工資同比僅增長0.5%，居民購買力改善有限。

曼徹斯特大學經濟政治學教授伊恩·斯科特表示，此次預算高度依賴“通脹按預期回落”的假設，但這一前提本身存在較大不確定性。他說：“能源價格、地緣政治風險以及服務業成本結構，都可能對通脹形成新的上行壓力?！?/p>

貝格說，政府新增的財政“緩沖空間”十分有限。“220億英鎊并不寬裕，一旦經濟放緩或利率波動，很可能迅速被消耗?！?/p>

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