學習規(guī)劃建議每日問答丨如何理解實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動

2025-11-28 08:25 新華網(wǎng) 責任編輯：吳靜

新華社北京11月27日電　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動”。這對于提高服務(wù)業(yè)發(fā)展能力和水平、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。

實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動是促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的重要舉措。黨的十八大以來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展成效顯著，服務(wù)業(yè)增加值由2012年的24.5萬億元提升至2024年的76.6萬億元。2024年，我國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為56.7%，對國民經(jīng)濟增長的貢獻率為56.2%，繼續(xù)發(fā)揮我國經(jīng)濟增長的主動力作用；服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全國就業(yè)人員的比重為48.8%，吸納就業(yè)的主渠道作用突出。但同時，也面臨優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給總體不足、創(chuàng)新能力有待進一步提升、開放程度不夠等問題，與高質(zhì)量發(fā)展要求仍存在一定差距。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，著力解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，進一步深化改革、擴大開放、強化監(jiān)管、促進創(chuàng)新，有利于提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，加快推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動要堅持擴大有效供給與提升發(fā)展質(zhì)效并重。堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，在“四個著力提高”上下功夫、求突破。一是著力提高供給質(zhì)量。以滿足現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為目標，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，全面提高生活性服務(wù)業(yè)供給能力和水平。二是著力提高產(chǎn)出效率。服務(wù)業(yè)是我國國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)，就業(yè)人員占比高，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出效率對我國經(jīng)濟增長的影響不斷凸顯。不斷提高服務(wù)業(yè)產(chǎn)出效率，是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。三是著力提高創(chuàng)新能力。服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新能力集中體現(xiàn)為服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和活力。服務(wù)業(yè)涉及行業(yè)領(lǐng)域廣泛，經(jīng)營主體量大面廣。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，必須培育發(fā)展一批具有創(chuàng)新活力的經(jīng)營主體，特別是要壯大一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)，帶動服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升創(chuàng)新能力。四是著力提高開放水平。形成更高水平的開放型服務(wù)業(yè)新體制，在更廣范圍、更深層次上充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，增強整合利用全球服務(wù)資源的能力，提升服務(wù)業(yè)國際競爭力。

把握好實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動的重點任務(wù)。要進一步擴大服務(wù)業(yè)開放，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴大市場準入和開放領(lǐng)域，擴大單邊開放領(lǐng)域和區(qū)域。完善服務(wù)業(yè)監(jiān)管治理，健全服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)安全保護管理制度，完善服務(wù)業(yè)消費者權(quán)益保障制度，創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管方式。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，強化要素保障，統(tǒng)籌用好相關(guān)財政資金，積極吸引社會資本，綜合運用金融支持工具，共同支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，在服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域遴選培育一批具有國際競爭力和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，加大對中小企業(yè)的培育力度，促進專精特新中小企業(yè)加快發(fā)展。推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，分領(lǐng)域研究制定推進方案，全面提升信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等發(fā)展水平。促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，加強服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，提升公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給能力和水平。提高融合化發(fā)展水平，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。加強服務(wù)標準和質(zhì)量品牌建設(shè)，推動服務(wù)業(yè)數(shù)智化發(fā)展。

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