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國際觀察｜歐盟對非承諾能兌現多少

2025-11-27 09:48 新華網 責任編輯：陳曦

新華社馬普托11月26日電　題：歐盟對非承諾能兌現多少

新華社記者劉杰　冷瑞潔

為期兩天的第七屆歐盟-非盟峰會25日在安哥拉首都羅安達閉幕。雙方重申繼續推動伙伴關系發展。歐洲方面表示重視與非洲關系，承諾與非洲在多個領域開展合作。

分析人士指出，多名參會的歐洲領導人提前離場等細節顯示，對非合作并非歐方“優先事項”，加之雙方合作仍有結構性問題，未來歐方能在多大程度上兌現對非承諾存在疑問。

合作需求有不同

分析人士認為，從歐方表態來看，“戰略和關鍵礦產領域”合作是其真正關注的重點。

歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔在峰會閉幕講話中說：“非洲擁有豐富的自然資源，這些資源對推進能源轉型和數字化轉型至關重要。”

歐方重申，將通過“全球門戶”計劃支持“洛比托走廊”等項目實施。“洛比托走廊”連接剛果（金）和贊比亞銅礦帶與大西洋沿岸的安哥拉洛比托港，可作為非洲內陸國家銅、鈷、鋰等礦產資源對歐美市場出口的通道。

歐盟委員會主席馮德萊恩此前曾表示，“洛比托走廊”有助于維護歐洲供應鏈安全。在此次峰會上，她強調“洛比托走廊”是歐洲對非合作的重點方向之一。

不過，非盟委員會主席優素福表示，非洲期待歐洲在基礎設施、物流走廊、能源轉型和農產品加工等領域加大投資。法新社分析，非洲希望歐洲協助其實現經濟發展和創造就業，而非僅僅開采礦產。

債務問題未作承諾

歐方在此次峰會上重點關注礦產，而非方則更關注債務問題。安哥拉總統、非盟輪值主席洛倫索表示，非洲迫切需要重塑與國際信貸機構的關系，推動建立既促進投資又不增加債務風險的合作機制。

聯合國秘書長古特雷斯24日在峰會上強調，國際金融體系“低效”且“偏袒富裕國家”，需要通過改革“確保發展中國家獲得更大參與權和影響力”。安哥拉經濟學家阿爾梅達·恩里克斯表示，西方國家貸款特別是商業貸款的高利息，是造成非洲多國債務負擔過重的主要原因，嚴重破壞了這些國家的財政可持續性。

然而，歐洲方面并未就緩解非洲債務問題作出明確承諾。會后聯合聲明僅提到，雙方“同意有必要進一步發展創新金融工具并降低非洲國家融資的高昂成本”。

合作承諾或難兌現

盡管馮德萊恩宣稱“歐洲對非洲的承諾毫不動搖”，但她本人以及法國總統馬克龍、德國總理默茨、意大利總理梅洛尼等歐盟重要成員領導人均缺席峰會次日日程。與會歐洲領導人還在峰會首日就烏克蘭局勢舉行了臨時會議。

對此，歐洲對外關系委員會非洲問題專家亞歷克斯·瓦因斯評論，這場峰會“基本上是敷衍了事”，雖然歐洲在不少聲明中稱與非洲的伙伴關系是“最優先事項”，“但其對烏克蘭問題的關注程度表明事實并非如此”。

此外，不少專家和媒體指出，非歐合作在諸多方面存在結構性不平等和制度性掣肘。南非安全問題研究所文章說，非洲企業不僅在本土難以進入價值鏈關鍵環節，在歐洲市場上也面臨準入限制，而歐洲企業卻在非洲擁有廣泛的經營空間，這導致雙方合作明顯失衡。恩里克斯直言，部分非洲國家在獲取資源、援助和合作支持時仍被附加政治條件，甚至面臨內政干涉，這與“平等伙伴關系”原則背道而馳。

非方一直對歐方合作承諾落實多有不滿，認為歐洲在過去多次會議上承諾的投資推進緩慢，不少項目長期停滯不前。莫桑比克公共誠信中心研究員吉夫特·埃西納洛認為，如果非歐合作無法在價值鏈建設、投資互信和勞動力培訓等關鍵領域實現結構性改善，本次峰會提出的諸多合作目標恐難真正落地。

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