適度超前，“新基建”這么建

2025-11-27 08:48 人民日報海外版責任編輯：吳靜

全球最大的高速鐵路網、高速公路網和郵政快遞網；全球最大、覆蓋最廣的網絡基礎設施，實現“縣縣通千兆、鄉鄉通5G、村村通寬帶”；國家科學數據中心、國家生物種質與實驗材料資源庫、國家野外科學觀測研究站……“十四五”時期，中國日益完善的現代化基礎設施體系托起了經濟社會的快速發展和人民群眾的便利生活。

“十五五”時期基礎設施建設怎樣發力？《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“適度超前建設新型基礎設施，推進信息通信網絡、全國一體化算力網、重大科技基礎設施等建設和集約高效利用，推進傳統基礎設施更新和數智化改造”。新基建“適度超前”這一表述首次寫入五年規劃建議。

“新型基礎設施”怎么建？如何理解“適度超前”？

為高質量發展搭建舞臺

提起基礎設施，很多人想到的是公路、鐵路、水庫等，這些屬于傳統基建范疇。那么，新基建是什么？

據介紹，伴隨人工智能、區塊鏈、5G、數字孿生等新一代信息技術更加廣泛融入并改變生產生活，中國在信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等領域取得了突破性成就，這些新基建為數字經濟發展、傳統基礎設施轉型升級、科學技術創新提供一般生產條件，為高質量發展奠定了基礎、搭建了舞臺。

“十四五”規劃綱要提出，加快建設新型基礎設施。“十五五”規劃建議則首次明確要“適度超前”。這一定位，意義重大。

中國社會科學院經濟研究所研究員黃群慧在接受本報記者采訪時表示，加快發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。新型基礎設施無論是對未來產業發展，還是對傳統產業轉型升級都能形成重要支撐。“在新一輪科技革命和產業變革中，科研、交通、能源、水利、通信等許多領域都有數智化、綠色化的更新改造需求。這是現代基礎設施建設的重要內容。特別是以新一代通信基站、高性能算力設備、超大型存儲設施等為代表的數智化基礎設施，成為新型基礎設施建設的重中之重。”黃群慧說。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群認為，相比于商品的排他屬性，基礎設施往往具有很強的公共產品屬性，即公益性和普惠性。《建議》提出“適度超前建設新型基礎設施”，實質上是在數字化、智能化持續發展的背景下，政府通過投資通信、算力、科研等新型基礎設施建設，加快實現相應的公共產品和公共服務提質升級。此外，新型基礎設施建設對于推進新型城鎮化，促進共同富裕具有非常重要的引領作用，也是充分發揮好政府投資作用、引領內需回暖的重要舉措。

“比如，‘十五五’時期，我們要加快城市群一體化和都市圈同城化，就需要先通過適度超前開展基礎設施建設來加快補齊短板，顯著改善中小城市發展環境，提高產城融合能力，實現‘筑巢引鳳’。再如，新興產業發展以及傳統產業升級改造，離不開即時通信、人工智能以及傳統基礎設施提供的配套服務，這就需要政府主導的公共產品和服務必須適度超前供給、盡快補齊短板。”張立群說。

既要支撐引領，又要量力而行

新型基礎設施建設涉及政策、資金、規劃、技術等多方面內容，需要科學籌劃、有序實施。《建議》中“適度超前建設新型基礎設施”這一提法在實踐中應如何把握呢？

國家發展改革委綜合運輸研究所交通運輸融合創新研究中心主任向愛兵表示，與高質量發展的要求和人民群眾日益增長的美好生活需求相比，中國基礎設施的結構性矛盾和短板還比較突出，特別是在新基建方面。比如，網絡通達深度還不夠，中西部地區以及特殊類型地區燃氣管網、移動通信網等還有空白點，部分農村地區“最后一公里”問題仍亟待解決。再如，網絡銜接效率有待提升，鐵路與港口（園區）、高速公路與城市道路、不同綜合交通樞紐之間的銜接不夠順暢，交通、能源、信息基礎設施跨領域融合也不夠充分。“《建議》明確了‘十五五’時期我國高質量建設新型基礎設施應遵循的基本原則和總體要求。‘適度超前’恰恰就是關鍵。”向愛兵說。

向愛兵認為，“適度超前”就是要統籌好設施供給與經濟需求的關系，統籌好當前和長遠的關系，統籌好效率和質量、效益的關系，統籌好存量與增量、新型與傳統的關系。

“‘適度’反映了基礎設施與經濟社會發展水平的適配程度，‘超前’體現了基礎設施的先導性和支撐引領作用。‘十五五’時期，高質量建設新型基礎設施，應統籌協調好‘新基建’供給能力水平、區域空間分布、技術層次結構、建設時序規模等與經濟社會需求動態變化之間的關系，使供需兩端在高質量發展過程中始終保持互適互促、螺旋上升的態勢。”向愛兵說，適度超前開展“新基建”不意味著忽視傳統基建，而是要把握好建設的力度和節奏，立足長遠、兼顧當前、因地制宜、量力而行。

在黃群慧看來，要推進新質生產力發展和現代化產業體系建設，“超前”推進信息通信網絡、全國一體化算力網、重大科技基礎設施等建設和集約高效利用，推進傳統基礎設施更新和數智化改造，很有必要。但是這種“超前”一定要和現實生產力水平和經濟發展條件相匹配，也就是要“適度”。

激活市場創造更多商機

“新基建”帶來的公共服務供給和客觀現實需求，受到了廣大經營主體的高度關注。

新疆絲路新云數字科技有限公司董事長李倩說，目前企業基于新疆維吾爾自治區的資源稟賦特征建設了大規模的推理集群，將西北計算節點與東部客戶的主業務節點聯通，面對高并發、高吞吐、較低延遲場景，打造高效、綠色、先進的全棧式算力基礎設施。“‘新基建’將為企業快速發展帶來更多機遇。目前，我們也正以適度超前的節奏持續進行算力基礎設施建設投入，力爭成為國內資產運營與技術先進性結合的頭部算力基礎設施服務商，在算力應用高速增長過程中搶占先機。”李倩對本報記者說。

“隨著中國經濟開放程度提高，越來越多國內企業需要與境外客戶、供應商聯系。作為全球首家支持IETF多語種郵件技術標準的商業公司，目前我們的數字解決方案客戶遍布泰國、印度尼西亞、南非、贊比亞等地。”論客科技（廣州）有限公司常務副總裁吳秀誠說，“十五五”時期適度超前開展新型基礎設施建設是高瞻遠矚之舉，既適應數字產業客觀發展需求，又為可能產生的新技術新模式預留空間，必將以更優渥的外部環境加速促進相關產業發展。未來，企業將會緊緊抓住算力網絡發展的機遇，大力發展人工智能相關的產品和服務，更好搶抓電子郵件系統與郵件安全服務市場的新商機。

據中廣核工程有限公司董事長寧小平介紹，11月18日，全國首個配置冷卻塔的“華龍一號”核電機組——中廣核山東招遠核電1號機組順利完成核島第一罐混凝土澆筑（FCD）的關鍵節點，為中國自主三代核電技術應用再添新標桿。寧小平說，清潔能源在新型基礎設施建設中十分重要，單臺“華龍一號”核電機組年發電量可達100億千瓦時。“十五五”期間，中廣核將持續強化創新驅動，運用先進技術、搭建數智平臺，更好推進“華龍一號”高質量批量化建設。

一分部署，九分落實。向愛兵說，“十五五”時期做好“新基建”，需要政府、社會、市場三方形成合力。未來，要更好發揮經營主體作用，激發民間投資的積極性，強化企業創新主體地位，鼓勵企業自主研發和技術創新、場景創新，推動“新基建”創新鏈和產業鏈深度融合。（記者王俊嶺）

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