列國鑒丨記者觀察：特朗普政府“調(diào)兵治安”的法律爭議與政治算計

2025-11-19 10:23 新華網(wǎng) 責任編輯：陳曦

新華社紐約11月18日電（記者楊士龍）今年重返白宮以來，美國總統(tǒng)特朗普進一步堅定其“調(diào)兵治安”主張，以平息事態(tài)、打擊犯罪為名，向多州派遣國民警衛(wèi)隊。盡管引發(fā)廣泛司法爭議，特朗普政府依然有意將部署國民警衛(wèi)隊工具化，將“緊急狀態(tài)”常規(guī)化，并試圖調(diào)校總統(tǒng)權(quán)力的司法邊界。

觀察人士指出，因美國聯(lián)邦治理結(jié)構(gòu)分散這一制度弊端，共和、民主兩黨無法就犯罪問題找到根本解決方案，難免流于“表演性治理”。特朗普政府以“治安”為名，頻繁出動國民警衛(wèi)隊，實則有意算計民主黨，歸根到底仍是著眼選舉。

“調(diào)兵治安”機制化？

“調(diào)兵治安”是特朗普的一貫主張。在2018年首個總統(tǒng)任期內(nèi)，他向美墨邊境派遣大約5000名國民警衛(wèi)隊員，以加強邊境安全。在2020年“黑人的命也是命”運動中，他也曾直接調(diào)動哥倫比亞特區(qū)國民警衛(wèi)隊。

重返白宮以來，政治上更加穩(wěn)固的特朗普也更加頻繁地調(diào)動國民警衛(wèi)隊。6月，特朗普在未征得加利福尼亞州州長紐森同意的情況下，派遣約4000名加州國民警衛(wèi)隊員以及約700名美國海軍陸戰(zhàn)隊士兵前往洛杉磯，以平息對移民執(zhí)法行動的抗議。8月，他不顧哥倫比亞特區(qū)政府反對，以首都犯罪失控為由調(diào)動國民警衛(wèi)隊進駐華盛頓。9月底至10月初，聯(lián)邦政府又決定向伊利諾伊州芝加哥市和俄勒岡州波特蘭市派遣國民警衛(wèi)隊。

部署在華盛頓的國民警衛(wèi)隊原定于11月結(jié)束任務，如今已被延長至明年2月，甚至可能持續(xù)到明年7月的“建國250周年”慶典。

然而，隨著國民警衛(wèi)隊在芝加哥和波特蘭的行動被聯(lián)邦法官叫停，據(jù)《紐約時報》16日報道，被分別派往這兩座城市的200名得克薩斯州國民警衛(wèi)隊員和200名加州國民警衛(wèi)隊員將返回各自的州。

特朗普10月下旬還表示，為打擊國內(nèi)犯罪，聯(lián)邦政府可能在部分城市部署“比國民警衛(wèi)隊更強”的軍事力量。另據(jù)多家媒體披露，國民警衛(wèi)隊正籌建約2.35萬人的“快速反應部隊”，專門接受防暴與“民事騷亂應對”訓練。這被視為特朗普政府強硬治安政策的進一步升級。

美國所有50個州、哥倫比亞特區(qū)以及關島、波多黎各和美屬維爾京群島都擁有各自的國民警衛(wèi)隊。國民警衛(wèi)隊無執(zhí)法權(quán)，在特定情況下可被“聯(lián)邦化”，即置于總統(tǒng)控制之下。州長在緊急狀態(tài)期間可激活國民警衛(wèi)隊，并可向總統(tǒng)或其他州請求額外增援。

“調(diào)兵治安”的法律爭議

美專家學者認為，國民警衛(wèi)隊部署問題在美國多地引發(fā)的司法大戰(zhàn)緣于法律規(guī)定的模糊地帶。

根據(jù)研究美國憲政問題的凱爾茜·達拉斯和研究總統(tǒng)應急權(quán)力的伊麗莎白·戈伊坦所發(fā)文章，特朗普政府調(diào)兵的主要法律依據(jù)是1903年《美國法典》第10篇第12406條。該法允許總統(tǒng)在“發(fā)生反抗美國政府權(quán)威的叛亂或存在叛亂危險”，或“總統(tǒng)無法與正規(guī)部隊一起執(zhí)行美國法律”的情況下召集國民警衛(wèi)隊。

然而，多州聯(lián)邦法官在阻止聯(lián)邦政府調(diào)兵時，搬出1878年《地方保安隊法》。該法規(guī)定，除獲憲法或國會明確授權(quán)外，國民警衛(wèi)隊等聯(lián)邦軍隊不得履行核心民事執(zhí)法職能，即不得在進駐城市執(zhí)行逮捕、搜查或使用武力維持秩序。

特朗普一方隨后威脅要動用更古老的1807年《反叛亂法》，該法允許總統(tǒng)在判斷“州當局無法執(zhí)行法律”時直接調(diào)用正規(guī)軍介入，且不受《地方保安隊法》約束，這相當于讓總統(tǒng)幾乎擁有國內(nèi)軍事調(diào)遣的完全自主權(quán)。

按達拉斯說法，自美國建國以來，兩黨不同總統(tǒng)共計援引《反叛亂法》約30次，最近一次是1992年5月共和黨籍總統(tǒng)老布什用于打擊洛杉磯暴亂。

奧巴馬時期白宮法律顧問、拜登私人律師鮑勃·鮑爾，以及曾在小布什政府供職的哈佛大學法學院教授杰克·戈德史密斯等美國法律學者，都呼吁國會修訂《反叛亂法》，認為該法“基于高度寬松的行動標準，既沒有讓國會發(fā)揮作用，也沒有為嚴肅司法審查提供基礎”，并可能賦予總統(tǒng)過多權(quán)力。

戈伊坦還認為，《反叛亂法》和第12406條之間的關系模糊，第12406條本身的條文也模糊，既允許總統(tǒng)調(diào)兵，又有修正案要求總統(tǒng)征求州政府合作。實踐先例顯示，總統(tǒng)援引《反叛亂法》調(diào)兵，并援引第12406條征求州長合作。州長若拒絕，總統(tǒng)可繞過州長調(diào)兵。

伊利諾伊州和芝加哥市提起的訴訟已打到聯(lián)邦最高法院，后者預計在年底前作出裁決，澄清法院在此類爭議中可否、以及如何審查總統(tǒng)動用軍隊問題。

“調(diào)兵治安”的政治算計

特朗普政府堅稱，“調(diào)兵治安”的依據(jù)是犯罪率，而非政治傾向。但專注于州地事務報道的新聞機構(gòu)“州界線”通過對人口普查和犯罪數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，國民警衛(wèi)隊的部署目標并未聚焦于全國暴力犯罪最猖獗的城市。在全美暴力犯罪率最高、人口超過25萬的10座城市中，特朗普政府僅向其中一座城市、即田納西州孟菲斯市派遣了國民警衛(wèi)隊。

相反，特朗普政府將更多注意力投向芝加哥、洛杉磯、波特蘭等民主黨主政的城市。但這些城市的暴力犯罪率低于許多大城市。

民主黨籍州長們指責特朗普此舉是“政治入侵”，意在將自由派城市塑造成“無法治理”的樣板。加州州長紐森批評特朗普將國民警衛(wèi)隊當作“政治武器”；伊利諾伊州州長普里茨克說，軍人被用作“將城市非法軍事化”的棋子。

特朗普并不掩飾其“調(diào)兵治安、意在選舉”。他8月在一次內(nèi)閣會議上稱，對共和黨人而言，打擊犯罪更可能成為明年國會中期選舉的主要競選議題。

分析人士指出，打擊犯罪可能是特朗普政府處理最好的議題，也比處理通貨膨脹、對外貿(mào)易、國際關系容易得多。美聯(lián)社指出，特朗普打擊犯罪的工作幫助其提升了整體支持率。

但共和黨內(nèi)部擔憂，如果“孤注一擲”，押寶打擊犯罪，也有風險。畢竟，與關乎民眾切身利益的物價等問題相比，打擊犯罪缺乏快速、直觀效果。

從宏觀角度看，解決美國犯罪問題因分散的聯(lián)邦治理結(jié)構(gòu)而步履維艱。各州難以協(xié)調(diào)政策，致使全國性問題幾乎不可能根治。

在選舉周期頻繁的美國政治中，在媒體生態(tài)高度可視化的環(huán)境里，“表演性治理”對執(zhí)政者而言擁有天然吸引力。在特朗普式的政治邏輯中，這種“表演”尤為突出，頻繁把國家治理過程變成政治秀現(xiàn)場。

對特朗普與共和黨而言，街頭士兵象征著掌控；對民主黨及其支持者而言，提起訴訟意味著抗爭。兩黨關于“治安”的政策爭辯更像向選民表忠心的舞臺表演。

注：報道員張娟亦有貢獻。

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