國際觀察丨聯合國安理會通過加沙決議留下多個問號

2025-11-19 10:23 新華網責任編輯：陳曦

新華社開羅/聯合國11月18日電　題：聯合國安理會通過加沙決議留下多個問號

新華社記者段敏夫　尚緒謙

聯合國安理會17日通過第2803號決議，核可美國此前提出的結束加沙沖突“20點計劃”，成立和平理事會并組建國際穩定部隊。

分析人士指出，美國匆匆推動安理會表決通過該決議，試圖以此推進加沙停火第二階段談判。但決議內容存在缺陷，包括在和平理事會和國際穩定部隊的結構組成、職權范圍、參與標準等關鍵問題上模糊不清，并未明確重申對“兩國方案”的堅定承諾，這或將為巴以問題帶來更多不確定性。

決議草案匆匆通過

聯合國安理會17日以13票贊成、0票反對、2票棄權的結果通過由美國起草的第2803號決議。決議歡迎根據“20點計劃”成立和平理事會，作為加沙地區的過渡行政機構。決議授權聯合國會員國同和平理事會組建臨時性的加沙國際穩定部隊，以保障加沙邊境安全、穩定加沙安全環境、確保人道主義走廊暢通等。

盡管阿拉伯國家總體接受該決議，但加沙沖突的當事方巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）和以色列均表達不滿。

哈馬斯18日發表聲明譴責說，決議不符合巴勒斯坦人民的政治和人道主義訴求，將加沙置于“國際托管機制”之下是試圖割裂巴勒斯坦領土，強調哈馬斯是否解除武裝是“巴勒斯坦內部事務”。以方則不滿該決議提及“存在實現巴勒斯坦建國的可能”，以總理內塔尼亞胡16日重申，以方反對巴勒斯坦建國，必須解除哈馬斯武裝。

中國和俄羅斯在當天表決中投了棄權票。中國常駐聯合國代表傅聰在表決后表示，這份決議草案在諸多方面存在缺陷，在許多至關重要的問題上模糊不清，沒有體現“巴人治巴”這一根本原則，沒有確保聯合國和安理會的有效參與，不是安理會成員充分協商的結果。執筆國提出決議草案不到兩周時間，就匆匆要求安理會作出事關加沙前途命運的重要決定。中方對這種不尊重安理會成員、損害安理會團結的做法深感失望。

巴基斯坦常駐聯合國代表阿西姆·艾哈邁德說，在磋商過程中，美國沒有把一些安理會成員國的重要意見納入決議草案，包括保障巴勒斯坦人民的自決權和建國權、確保巴方權力機構在加沙重建與治理中發揮主導作用等。

多方擔憂決議缺陷

分析人士指出，決議的缺陷和爭議給后續具體執行留下諸多不確定性。以色列國際反恐研究所高級研究員埃利·卡爾蒙指出，在國際穩定部隊如何組建、如何解散哈馬斯武裝等問題上，決議缺少具體可操作的措施。在執行層面上，其內容極度模糊且缺乏關鍵機制，“對‘誰來主導’和‘在何時、以何標準判斷任務完成’完全不清楚”。

根據決議，國際穩定部隊將由參與國出兵組成，在和平理事會指導下運作，其費用將來自募捐、和平理事會集資和會員國政府出資。埃及法拉比政治戰略研究中心秘書長穆赫塔爾·戈巴希指出，決議并未明確國際穩定部隊的具體組成、駐留時長等。土耳其亞太研究中心主任塞爾丘克·喬拉克奧盧表示，土耳其提出參與國際穩定部隊的想法，但遭到以色列強烈反對。

不少分析人士指出，決議缺乏對和平理事會和國際穩定部隊的有效監督和審查機制。約旦侯賽因·本·塔拉勒大學教授哈桑·達賈認為，國際穩定部隊的職權遠超傳統維和任務，獲得接近于強制執行的權力，該部隊實際上很可能由美國和以色列把控。　　

俄羅斯常駐聯合國代表瓦西里·涅邊賈表示，根據決議草案，和平理事會和國際穩定部隊可完全獨立于巴勒斯坦權力機構存在，無視后者的意見行事，可能加劇加沙地帶和約旦河西岸的割裂。同時，決議賦予國際穩定部隊過多權限，該部隊可能成為沖突參與方。決議草案也未提及將加沙控制權移交巴勒斯坦權力機構的時間表，通過這份決議草案不啻于“交易不驗貨”。

和平仍需“兩國方案”

決議中沒有明確重申對“兩國方案”的堅定承諾，并對“支持巴勒斯坦建國”設定模糊前提條件，分析人士對此表示擔憂。

決議提到，若巴勒斯坦民族權力機構進行改革，存在實現巴勒斯坦建國的可能。以色列學者卡爾蒙表示，決議要求巴勒斯坦權力機構進行“嚴肅改革”，卻未明確改革的實質內容以及如何認定改革“令人滿意”，必將引發各方爭議。埃及學者戈巴希表示，巴勒斯坦權力機構是否完成改革若由美以“說了算”，巴方合法性可能遭到削弱，進而影響巴勒斯坦建國前景。

決議涉及加沙戰后治理安排，卻缺少巴勒斯坦方面的參與。巴勒斯坦政治分析人士阿克拉姆·阿塔拉表示，巴勒斯坦各派別多次重申，加沙的未來必須置于巴勒斯坦的建國藍圖之下，而該決議一方面試圖改變加沙地帶的治理結構，另一方面卻未實質推動“兩國方案”，反而將加沙推上托管之路。“美以的做法只是拖延問題的解決，并未正視巴勒斯坦人民的獨立建國權”。

戈巴希表示，“兩國方案”仍是國際社會普遍認可且能最終實現持久和平的唯一方案，國際社會和地區大國應堅定立場，支持和推進巴勒斯坦獨立建國進程。

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