促進老有所為凝聚“銀發(fā)力量” “銀齡行動”已實現省級全覆蓋

2025-10-28 09:08 法治日報責任編輯：吳靜

編者按

10月29日，農歷九月初九，是我國傳統節(jié)日——重陽節(jié)。這一承載著千年文化底蘊的傳統佳節(jié)，在新時代的內涵悄然延展。隨著“銀發(fā)浪潮”的到來，“尊老、敬老、愛老”升華為一項需要全社會共同參與的系統工程。

老年人是黨和國家的寶貴財富。在重陽節(jié)到來之際，本報今天推出專題報道，從“銀齡行動”“長護險制度”“養(yǎng)老服務立法”等方面，展示新時代尊老、敬老、愛老的政策舉措，傳遞傳統節(jié)日的溫情與力量，敬請關注。

72歲的昝鴻祥，是江西省上高縣關心下一代工作委員會關愛團副團長。近些年來，他運用多年政法工作經驗，對29名涉罪未成年人實施“一對一”幫教，成功幫助4人復學、25人就業(yè)。

2021年，離開教學崗位不久的南開大學馬克思主義學院原院長趙鐵鎖，在得知教育部啟動“高校銀齡教師支援西部計劃”后，毫不猶豫報了名。70歲的趙鐵鎖，成為該計劃最年長的參與者。他把近50年思政課的教學資料存入十幾個優(yōu)盤，奔赴喀什大學執(zhí)教。

多年來，眾多老年人積極參加志愿服務活動，利用所學所長服務基層、服務群眾，展現了新時代中國老年人的精神風貌。

老年人是黨和國家的寶貴財富。近年來，我國各地各部門深入實施“銀齡行動”，大力促進老有所為，為推進中國式現代化凝聚“銀發(fā)力量”。《法治日報》記者近日從民政部獲悉，“銀齡行動”在區(qū)域上已實現省級全覆蓋，在活動內容上已拓展到教育、科技、民政、司法、文化、衛(wèi)生健康、體育等領域，在參與主體上已惠及全體有社會參與意愿的老年人。

“銀齡行動”持續(xù)深化

65歲的陸培寶，是重慶市渝北區(qū)鴛鴦街道“老班長調解室”首席調解員。他2020年退休后，積極響應“銀齡行動”號召，創(chuàng)新“望聞問切”四步調解法。5年來，他調解糾紛1600余起，涉及金額4200余萬元，惠及4000多人，調解成功率常年超98%，以老年志愿服務促進基層社會治理。

近年來，我國各地各部門持續(xù)實施新時代“銀齡行動”，積極開展特色示范性活動，鼓勵引導更多老年人和老年志愿服務組織參與志愿服務。

“銀齡行動”的持續(xù)深化，離不開政策制度的有力支撐。一年來，政策制度持續(xù)健全完善，新時代“銀齡行動”不斷拓面升級、提質增效。

2024年12月30日印發(fā)的《中共中央國務院關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》，對深化拓展“銀齡行動”作出重要部署。2024年9月9日，全國老齡工作委員會印發(fā)《關于深入開展新時代“銀齡行動”的指導意見》，明確了新時代“銀齡行動”的總體要求、目標任務和保障措施。民政部、全國老齡辦、中國老齡協會制發(fā)結對幫扶、標識隊旗等工作通知，公安部、國家體育總局等成員單位研究制定金盾銀發(fā)、老年體育“銀齡行動”政策文件，北京等29個省份印發(fā)了各具特色的專項文件45個。

老有所為全面推進

今年4月29日，民政部等19部門聯合發(fā)布《關于支持老年人社會參與，推動實現老有所為的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出了一系列政策措施，為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

“在老齡化加速的時代，越是有困難，越要尋求機會。”中國人口學會副會長、南開大學經濟學院教授原新指出，《指導意見》的出臺有助于讓積極老齡觀成為全社會共識，讓老年人力資源得到有效開發(fā)利用，讓老年人作用發(fā)揮得更加充分。

近年來，我國通過制定或修改法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策，完善志愿服務保障等舉措，推動老年人政治參與更加廣泛，經濟參與得到加強，文化參與豐富多樣，社會參與質量普遍提升。

在提升老年人政治參與水平方面，民政部等22個部門近日聯合印發(fā)《關于深入開展人口老齡化國情教育的指導意見》，指導各地組織開展系列活動，以老年人為重點群體宣講黨的理論政策。中國老齡協會面向中央和國家機關組織開展人口老齡化國情教育大講堂活動，至今已舉辦240多場。

近年來，老年人經濟參與得到加強。人力資源社會保障部制定完善延遲退休配套政策，維護超齡勞動者合法權益，積極培育面向老年人新的就業(yè)增長點，拓展銀發(fā)群體就業(yè)增收渠道，持續(xù)開展“10+N”就業(yè)公共服務專項活動。

通過豐富老年人文化服務供給等舉措，老年人社會生活參與質量有了顯著提升。中央社會工作部依托2024年度全國志愿服務“四個100”先進典型宣傳活動，推出一批老年志愿者、老年志愿服務組織和項目，委托長春、杭州、寧波等13個地市志愿服務聯合會組織實施“夕陽紅”志愿服務計劃。

服務保障更加完善

民政部有關負責人介紹說，各地各有關部門聚焦老年人的急難愁盼，完善政策舉措，營造良好社會環(huán)境，切實把老年人生活保障好、作用發(fā)揮好、權益維護好，推動老年社會保障水平提升、養(yǎng)老服務體系更加健全、健康支撐不斷加強、老年友好型社會建設取得實效、權益保障全面加強，積極為老有所為創(chuàng)造條件。

在提升社會保障水平方面，養(yǎng)老金待遇水平不斷提高，醫(yī)療保險運行總體平穩(wěn)，長期護理保險試點穩(wěn)步推進，老年人社會救助兜底有力。截至2024年底，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保老年人達2.24億人、職工醫(yī)保參保退休職工達1.05億人。

在健全養(yǎng)老服務體系方面，服務供需更加匹配，老年人福利水平持續(xù)提升，特殊困難老年人家庭適老化改造積極推進。“十四五”以來，完成224萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造任務。

在加強老年人健康支撐方面，老年健康宣傳教育廣泛開展，系列促進行動深入實施，服務體系進一步健全。2025年全國老年健康宣傳周以“銀齡健康，從心啟航”為主題，持續(xù)實施老年營養(yǎng)改善、心理關愛、口腔健康、癡呆防治等老年健康促進專項行動。

在老年友好型社會建設方面，老年宜居環(huán)境建設提質增量，老年人出行環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，老年人運用智能技術困難問題不斷緩解，養(yǎng)老孝老敬老社會氛圍更加濃厚。2024年“一鍵叫車”累計為1700余萬名老年人提供服務超2億單，開展“銀齡數字課堂”等教學活動30余萬場。

在加強老年人權益保障方面，工作機制不斷健全，涉老領域違法犯罪得到有效遏制，老年人法律服務工作持續(xù)優(yōu)化。今年4月30日，民政部、全國老齡辦等7部門印發(fā)《關于建立健全維護老年人合法權益工作機制的指導意見》。2024年全國公安機關立案涉老年人詐騙、盜竊、搶奪案件20.5萬起、抓獲犯罪嫌疑人15.6萬余人。（記者蒲曉磊）

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