觀天下丨當“凱爾特之虎”遭遇美國關稅威脅

2025-08-13 17:06 新華網責任編輯：陳曦

新華社倫敦8月13日電(記者鄭博非)20世紀80年代,愛爾蘭人均國內生產總值(GDP)僅為英法三分之一。受益于經濟全球化,以出口為主要導向的愛爾蘭經濟多年來保持強勁增長,其人均GDP已超越法德等傳統經濟強國,在歐盟內部穩居前三,贏得"凱爾特之虎"的美譽。但隨著美國對貿易伙伴征收所謂"對等關稅",并威脅對進口藥品征收250%的超高關稅,高度依賴對美醫藥出口的愛爾蘭經濟正面臨前所未有的不確定性。

對美依賴竟成套索

愛爾蘭經濟的快速發展始于20世紀90年代,主要得益于其極具吸引力的重商主義政策:超低企業稅率、開放的營商環境以及成熟的法律體系。上述比較優勢吸引大批跨國制藥企業在愛爾蘭注冊歐洲總部或子公司,使其迅速崛起為"歐洲藥廠",跨國制藥巨頭的核心產品從愛爾蘭大量出口至美國市場。

起步于20世紀60年代的愛爾蘭制藥產業最初主要生產藥物原料,如今已擴展至生物技術、醫療器械等領域,涵蓋從研發、制造到投放市場的全鏈條。為落戶愛爾蘭的企業提供咨詢服務的內森基金會統計,全球前十大制藥企業和醫療器械企業中,大多數在愛爾蘭設有生產基地,全球最暢銷10種藥品中有7種在該國生產。

愛爾蘭是歐盟最大的醫藥產品出口國,美國近年來一直是愛爾蘭最大醫藥產品出口市場。愛爾蘭中央統計局的數據顯示:2024年,愛爾蘭貨物出口額近2240億歐元,創歷史新高;其中,醫療與制藥產品總出口額999億歐元,占比近45%。同年,愛爾蘭對美貨物出口額超720億歐元,其中醫藥產品580億歐元,占比約60%。

然而,這種高度集中的外向型經濟模式,使愛爾蘭對美國政策變化異常敏感。截至2023年,愛爾蘭吸收外國直接投資累計1.3萬億歐元,相當于其GDP的255%,這一比例大約是歐盟平均水平的四倍。其中,來自美國的直接投資額累計高達8970億歐元,占比達69%。

這意味著,美國市場是愛爾蘭出口體系的"命門"。一旦高額關稅實施,不僅會直接削弱出口收益,還可能動搖跨國公司對愛爾蘭的投資信心。

愛爾蘭智庫國際和歐洲事務研究所的丹·奧布萊恩在接受法新社采訪時說:"愛爾蘭的問題在于它以一種獨特方式被融進了美國經濟。其他歐洲國家都不是這樣,于是愛爾蘭被夾在了中間。"

陰霾籠罩促其思變

今年以來,特朗普政府在貿易、關稅問題上的一系列舉措與威脅,如陰霾般籠罩著愛爾蘭的核心出口產業。盡管美方7月底宣布與歐盟達成協議框架,向歐盟大部分輸美商品征收15%關稅,但醫藥產品將被"區別對待"。

特朗普8月5日接受美國消費者新聞與商業頻道采訪時表示,他將公布針對進口藥品和半導體產品的新關稅稅率,并將對進口藥品征收250%的關稅。特朗普點名批評愛爾蘭"通過低稅率吸引制藥公司,將利潤和就業從美國轉移出去"。

愛爾蘭政府與業界普遍擔憂,美國針對進口藥品的高額關稅一旦落地,將對本國經濟產生直接而深遠的巨大沖擊。據愛爾蘭財政部預測,即便按照15%的關稅稅率計算,未來五年愛爾蘭經濟活動將萎縮約1.5%,預計減少5.6萬至7萬個就業崗位。

市場對潛在關稅的反應已經顯現。為了搶在美國高關稅落地前交易,今年一季度愛爾蘭對美醫藥產品出口激增,3月出口額達236億歐元,而去年同期僅為69億歐元,同比激增243.3%。業內擔心,一旦關稅正式實施,這種短期出口高峰將迅速回落,甚至導致出口斷崖式下跌。

歐盟統計局數據顯示,作為美國主要藥品進口來源國的愛爾蘭經濟今年上半年經歷"大起大落",二季度GDP環比下降1%,為歐盟地區本季度最低增速,這與今年一季度7.4%的環比增長形成鮮明對比。

曾因全球化浪潮而騰飛的"凱爾特之虎",如今在美國掀起的逆全球化風浪中面臨關鍵抉擇。愛爾蘭參議員康納·墨菲說:"愛爾蘭是一個很小的島嶼,但我們的經濟正在增長。必須留在談判桌上,才能捍衛我們的核心利益。"然而,當談判對手高舉"美國優先"標牌,不謀求與貿易伙伴互利共贏時,愛爾蘭或不得不重新審視其依賴美國市場的產業格局和增長模式,并謀求改變。

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