深度關注丨嚴查以“借”為名變相受賄

山東省煙臺市蓬萊區人大常委會原黨組書記、主任杜康生利用職務上的便利，為私營企業提供幫助，先后以“借”為名收受2名私營企業主所送現金共計260萬元；中國進出口銀行上海分行原黨委書記、行長王須國將手中信貸權異化為權錢交易的籌碼，通過虛假貿易、以借為名、收受房產等方式接受利益輸送……近期，各地紀檢監察機關通報的典型案件中，不少涉及以“借”為名變相受賄問題，值得關注。

為官莫念發財經。近年來，個別黨員干部打著“借用”的旗號，為權力尋租架設“過墻梯”，以虛假借款等方式行利益輸送之實。無論手段如何隱蔽、花樣如何翻新，都改變不了以權謀私、違法亂紀的本質，終將受到黨紀國法的嚴懲。

分批轉錢、補簽借條、虛假還款……個別黨員干部向管理和服務對象“借錢”，因“借”生腐、由“借”變貪

2021年初，湖北省棗陽市國有資本投資運營集團有限公司原副總經理靳天翔以住房遠離單位、上班不便為由，向某商貿公司法定代表人王某“借用”100萬元購房，王某當即應允。隨后，靳天翔用其中95萬元購買了一套新房，剩余5萬元用于個人日常生活開支。

“雙方既未辦理借款手續，也未約定利率及還款日期。”辦案人員介紹，靳天翔擁有多套住房，并沒有再購房的迫切需求，且在有能力還款的情況下，并未表達還款意愿，也沒有還款的行為。種種情況表明，靳天翔系以“借款”為名行受賄之實。

此外，靳天翔還存在其他違紀違法問題。2024年5月，靳天翔被開除黨籍、開除公職，2025年1月，因犯受賄罪、串通投標罪，被判處有期徒刑四年三個月，并處罰金21萬元。

名義是借，實則是貪。江蘇省寶應縣紀委監委有關負責同志介紹，個別黨員干部會以購置房產等需求為由“借款”，有的甚至以同一事由向多人“借款”。借貸雙方心照不宣，“借款”對象多為有利益往來的管理和服務對象，且行賄方無追討意圖，受賄方無還款意愿，達成“假借貸、真賄賂”的默契。

或是“借款”后免除債務；或是通過親屬、朋友賬戶中轉；或是采用“借款—投資—分紅”等迂回方式洗白利益輸送……為了掩人耳目，一些涉案人員可謂煞費苦心。

有的通過無關聯賬戶分批轉錢。如江蘇省寶應城市發展控股有限公司原黨委書記、董事長沈某某在女兒購房驗資款充足的情況下，仍以資金不足為由向商人梁某某“借款”200萬元。為規避調查，沈某某要求梁某某利用無關聯賬戶分批次將錢轉入其賬戶，并假意簽訂借條、約定利息。事后，沈某某將這筆錢轉入小額貸款公司用于個人理財。2023年2月，沈某某被開除黨籍、開除公職，2023年8月，因犯受賄罪被判處有期徒刑十一年，并處罰金135萬元。

有的突擊還款、補簽借條。如江蘇省南京市秦淮區市場監督管理局原三級高級主辦沈嘉正利用職務便利，為管理和服務對象、單位下屬在市場管理等方面謀取利益，編造各種理由向他們“借款”，共計38萬元。在下屬許某、沈某被留置后，沈嘉正因害怕事情敗露，將所借款項陸續退還，并給管理和服務對象周某補打了借條。2022年11月，沈嘉正被開除黨籍、開除公職，2023年2月，因犯受賄罪被判處有期徒刑四年一個月，并處罰金30萬元。

有的通過特定關系人虛假還款。如廣西壯族自治區陸川九州投資集團有限公司原總經理黃銳指使司機符某軍以“借款”名義收受商人饒某軍好處費100萬元。為掩人耳目，黃銳安排符某軍一度將這筆錢歸還，很快又再次以“借款”名義收回。2024年6月，黃銳被開除黨籍、開除公職，2024年10月，因犯受賄罪、洗錢罪被判處有期徒刑四年二個月，并處罰金35萬元。

“行使公權別夾私念，有些錢財、有些宴請、有些服務，一定要不借、不吃、不用，千萬別因‘借’生腐、由‘借’變貪，賠上人生、賭上家庭，最終禍到臨頭悔也遲。”黃銳悔恨不已。

牢牢把握賄賂犯罪權錢交易的本質，精準區分“借款”與“受賄”

“這些年來，我以各種名義‘借款’總額高達200多萬元，時間最長達二十年。我完全有能力償還，卻放任這一現象延續，說白了就是自己不想還。”面對辦案人員，浙江省杭州市余杭區市場監管局原黨委書記、局長謝某某坦白道。最終，謝某某被開除黨籍和公職，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。

杭州市濱江區紀委監委案件審理室副主任俞敏超分析，近年來查處的以“借”為名受賄案件主要有以下特征：一是借貸關系缺乏真實經濟基礎。雙方既無正常經濟往來，也非親友關系，涉案黨員干部存在利用自身掌握的行政審批、項目監管、資源分配等職權，為管理和服務對象謀取利益的行為，且虛構借款事由，并無還款意愿或行為。二是以借貸形式掩蓋權錢交易。雙方往往通過簽訂書面借款協議、約定利息、設置還款期限等方式，將受賄行為偽裝成正常民事借貸。

“以‘借’為名變相受賄常借口‘臨時周轉’，絕大多數還伴隨利息低于市場水平或完全免息等異常情況。實質上是以公權力為籌碼，以借貸為幌子，通過隱蔽手段實現權力與利益的非法置換。”在重慶市南岸區紀委監委第二紀檢監察室主任聶劉勇看來，與傳統受賄相比，這類案件有一些新變化：一是方式更隱蔽。傳統受賄多為直接收受財物，而以“借”為名變相受賄利用“形式合規”的借貸形式加以偽裝，需通過資金流向、還款記錄、雙方關系等間接證據鏈證明“履約異常”。二是周期更長。傳統受賄往往伴隨具體請托事項即時完成，而以“借”為名變相受賄可能延遲利益兌現，表現為多次“借還”循環或單筆大額“借款”長期拖欠，形成“前期輸血、后期變現”的長期交易。

在江蘇省揚中市紀委監委第一紀檢監察室主任李康看來，判斷正常借款還是變相受賄，需要從以下幾個方面加以分析：一是雙方關系，正常借款中，雙方往往是以情感紐帶為基礎的親友關系，或是以賺取合法利息為基礎的市場關系，而以“借”為名受賄中，雙方大多存在管理、服務或利益關系；二是借款用途，前者事由具有真實性、合理性和必要性，而后者事由往往系虛假編造，甚至出借方不問事由主動借款；三是借款過程，前者往往時間節點無規律，一般會約定借款金額、還款利息、還款時間等，而后者借款大多發生在職權行使的關鍵節點，如工程項目審批前、招標過程中、資金審批支付前等，雙方通常不約定還款利息、還款時間等；四是歸還借款，前者借款方一般按約定時間歸還，即便不能及時還款，也會再次約定還款日期、支付部分利息或重新出具借條，而后者雙方往往無還款催款行為。

牢牢把握賄賂犯罪權錢交易的本質，精準區分“借款”與“受賄”。浙江省東陽市紀委監委案件審理室主任李佳元表示，真實借款合同通常符合公平合理、等價有償、趨利避害的市場交易原則，以“借”為名變相受賄顯然并非如此。

東陽市紀委監委第三紀檢監察室副主任盧欣欣表示，提高對此類案件的甄別判斷能力，要精準把握取證要點，不僅要查清雙方往來關系、公職人員有無利用職務便利為對方謀利，還要注意借款方是否具備還款能力、是否有真實還款意愿、是否有實際用途及出借方是否有請托事項、是否有催款行為等。

系統糾治，扎緊長效治理“鐵籬笆”

為有效防治以“借”為名變相受賄行為，各地紀檢監察機關多管齊下，采取一系列有力措施進行系統糾治。

開展專項行動，深挖問題線索。近年來，江蘇省句容市紀委監委開展“清風助企”專項監督，針對以“借”為名變相受賄行為，建立“四查四看”工作機制，即查借貸基礎看是否有利益關聯、查資金流向看是否用于生產經營、查利率水平看是否明顯異常、查履約情況看是否故意拖欠，提升對相關問題的識別能力。

搭建監督網絡，斬斷利益輸送鏈條。河南省登封市紀委監委借助營商環境“碼”上監督平臺，對以“借”為名變相受賄等問題線索進行起底排查并嚴肅處理。安徽省鳳陽縣紀委監委聚焦權力運行關鍵環節，緊盯“關鍵少數”和權力集中、資金密集的重點崗位，暢通監督渠道，深挖問題線索，斬斷權錢交易鏈條。句容市紀委監委加強與組織、審計、金融等部門的協作配合，建立信息共享、線索移送等工作機制，在工程項目招投標、資金撥付等關鍵環節，建立“雙隨機+交叉檢查”機制，嚴查以“借”為名變相受賄。

用好典型案例，筑牢拒腐防變思想防線。登封市紀委監委拍攝警示教育片《答卷》，召開警示教育大會，組織黨員干部旁聽庭審，用身邊事教育身邊人。同時，向案發單位制發紀檢監察建議書，壓實整改責任，督促舉一反三開展自查自糾，全面整改存在問題，推動系統治理。陸川縣紀委監委堅持以案為鑒，利用黃銳嚴重違紀違法典型案件等，推動案發單位通過召開警示教育大會、開展談心談話等，扎實推進以案促改促治工作，切實發揮警示震懾作用。

推動建章立制，扎緊長效治理“鐵籬笆”。句容市紀委監委制定公職人員參與民間借貸行為負面清單，明確禁止向管理和服務對象無息借款、高息放貸等6類行為，細化“借款時間超過合理期限”“無實際用途且拒不歸還”等10項違紀違法認定標準。山東省樂陵市細化權責清單，嚴查以“借”為名變相受賄，同時對項目審批、資金分配、招投標等關鍵崗位實行定期輪崗，防止任職時間過長形成關系網、利益鏈。（管筱璞）