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美國“制裁學(xué)”:與霸權(quán)共生的“毒瘤”

2021-12-21 新華網(wǎng) 責(zé)任編輯：陳曦

新華社北京12月21日電(國際觀察)美國“制裁學(xué)”:與霸權(quán)共生的“毒瘤”

新華社記者柳絲

美國日前在舉辦所謂“民主峰會(huì)”期間,以“侵犯人權(quán)”為由對(duì)中國、俄羅斯、朝鮮、緬甸、孟加拉國等國的一些個(gè)人和實(shí)體實(shí)施制裁。

多年來,美國為維護(hù)自身霸權(quán),憑借其在全球經(jīng)濟(jì)金融體系中的主導(dǎo)地位,頻頻借“民主”“人權(quán)”等名義,利用制裁手段肆意打壓其他國家,嚴(yán)重違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則,也給全球經(jīng)濟(jì)安全帶來嚴(yán)重毒害。

“如果說華盛頓的決策者和立法者總是傾向于使用某種工具的話,那就是通常被稱為制裁的經(jīng)濟(jì)大棒……華盛頓已經(jīng)對(duì)制裁上癮,就像一個(gè)5歲孩子對(duì)糖果上癮一樣。”美國《新聞周刊》網(wǎng)站刊文可謂直截了當(dāng)。

只手遮天

長期以來,美國濫用自身金融霸權(quán)地位和技術(shù)優(yōu)勢(shì),打著“民主”“人權(quán)”“國家安全”等幌子,將自身國內(nèi)法凌駕于國際法之上,不僅肆意制裁被其視為敵人或?qū)κ值膰?還對(duì)與這些國家有來往的第三方實(shí)施非法的“長臂管轄”,就連盟友也不放過。

冷戰(zhàn)時(shí)期,美國出臺(tái)《武器出口控制法》《出口管理?xiàng)l例》等法規(guī),阻止盟友向社會(huì)主義陣營國家出口相關(guān)產(chǎn)品。冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國“制裁學(xué)”花樣不斷翻新,通過了諸如1996年《達(dá)馬托法》《赫爾姆斯-伯頓法》、2016年《全球馬格尼茨基人權(quán)問責(zé)法》等一系列國內(nèi)法,涵蓋民事侵權(quán)、金融投資、反壟斷、出口管制、網(wǎng)絡(luò)安全等眾多領(lǐng)域,委內(nèi)瑞拉、利比亞、伊朗、伊拉克、敘利亞等都上了美國的“黑名單”。

比如,根據(jù)1998年修訂后的《反海外腐敗法》,只要外國公司曾用美元交易,用美元計(jì)價(jià)簽訂合同,甚至僅通過設(shè)在美國的電子郵件服務(wù)器收發(fā)過郵件,美國政府就宣稱自己對(duì)該公司“擁有司法管轄權(quán)”。如果不服從美國法律,這些企業(yè)就會(huì)遭到美國政府的巨額罰款、銷售禁令等嚴(yán)厲制裁。

根據(jù)美國財(cái)政部公布的數(shù)據(jù),過去20年,美國實(shí)施的制裁數(shù)量增長了10倍。最近幾屆美國政府都頻繁使用制裁手段,奧巴馬在其第二個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)實(shí)施的制裁有2350項(xiàng),特朗普在一屆總統(tǒng)任期內(nèi)實(shí)施的制裁高達(dá)3800項(xiàng),相當(dāng)于平均每天揮舞3次“制裁大棒”。截至2021年10月1日,美國已生效的制裁措施累計(jì)達(dá)到9421項(xiàng)。

法國國際關(guān)系和戰(zhàn)略研究院研究員阿里·拉伊迪在《隱秘戰(zhàn)爭(zhēng)》一書中一針見血地指出,美國通過“長臂管轄”堂而皇之地對(duì)任何國家施壓,無論盟國還是敵國,完全是“只手遮天”。

苦美久矣

美國政府召集的所謂“民主峰會(huì)”在國際社會(huì)的質(zhì)疑聲中草草收?qǐng)觥Ｃ裰鞯母灸康脑谟诰S護(hù)人民利益,而美國政府在國際關(guān)系中大搞“順我者昌逆我者亡”,毫不顧及他國人民利益,肆意用制裁、霸凌手段破壞他國經(jīng)濟(jì),損害他國民生,嚴(yán)重違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則,干擾破壞世界經(jīng)濟(jì)和全球產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如此倒行逆施之舉與真正的民主精神完全南轅北轍,美國標(biāo)榜的所謂“自由、民主、人權(quán)”之說實(shí)為一紙謊言。

聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署最近警告,在阿富汗近4000萬人口中,約870萬人面臨的糧食問題已達(dá)到“緊急”程度,另有1410萬人的糧食安全嚴(yán)重缺乏保障。阿富汗塔利班多次敦促美國放松對(duì)阿制裁,解凍阿方資產(chǎn)。塔利班方面指出,美國的制裁不僅嚴(yán)重破壞阿經(jīng)濟(jì),也嚴(yán)重阻礙國際社會(huì)對(duì)阿人道主義援助。

天下苦美久矣。據(jù)統(tǒng)計(jì),從2017年到2020年底,美方制裁使伊朗的石油出口減少80%以上。在美方制裁下,委內(nèi)瑞拉2020年石油出口降至77年來的最低點(diǎn)。而美方長達(dá)60年的經(jīng)濟(jì)封鎖,更是令古巴蒙受直接經(jīng)濟(jì)損失逾千億美元,嚴(yán)重影響古巴人民生活。新冠疫情期間,美國不但不收手,反而加大對(duì)伊朗、敘利亞等國制裁,使這些國家的防疫和經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

今年9月第76屆聯(lián)合國大會(huì)期間,伊朗、古巴、委內(nèi)瑞拉等國代表紛紛發(fā)言,痛批美國在國際關(guān)系中大搞霸權(quán)主義和新殖民主義,肆意對(duì)他國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)脅迫。此前,聯(lián)合國大會(huì)于6月連續(xù)第29次以壓倒性多數(shù)通過“必須終止美國對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和金融封鎖”決議,傳遞了國際社會(huì)反對(duì)美國霸權(quán)主義的呼聲。

霸權(quán)工具

盡管美國的制裁常常打著“民主、人權(quán)”等旗號(hào),但從本質(zhì)上看,這種手段與其對(duì)外意識(shí)形態(tài)輸出、對(duì)外發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)一樣,都是美國維護(hù)自身霸權(quán)的工具,都服務(wù)于美國統(tǒng)治階層的利益。

“美國制裁成癮。”“‘制裁合眾國’濫用經(jīng)濟(jì)脅迫。”《外交》雜志等美國媒體也越來越看清美國肆意制裁的本質(zhì)。實(shí)際上,美國日益依賴制裁手段,恰恰反映出其國際影響力的衰退以及由此帶來的嚴(yán)重焦慮。

今年以來,美國頻頻揮舞制裁大棒。美國近來不斷就烏克蘭問題對(duì)俄羅斯發(fā)出制裁威脅,揚(yáng)言要掐斷其金融命脈;在阿富汗塔利班掌權(quán)后,美國政府迅速凍結(jié)了阿富汗中央銀行存在美國的近95億美元外匯資產(chǎn);在連接德國與俄羅斯的“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目等問題上,美國制裁歐洲盟友也毫不手軟……

美國“脅迫外交”的案例不勝枚舉。法國《回聲報(bào)》說,“長臂管轄”近年來已成為美國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的一種武器,目的是削弱外國競(jìng)爭(zhēng)者。全球未來研究所創(chuàng)始人錢德蘭·奈爾撰文指出,美國長期推行“不順從就是反對(duì)”戰(zhàn)略,誰不順從,就可能面臨霸權(quán)的打壓。

當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),國際格局深刻調(diào)整,新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起,美國的戰(zhàn)略焦慮也隨之不斷加深。在許多觀察家看來,執(zhí)念于制裁正是美國衰落的一種體現(xiàn)。

美國塔夫茨大學(xué)教授、布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員丹尼爾·德雷茲納最近在《外交》雜志撰文指出,20年的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”、經(jīng)濟(jì)衰退、兩極分化,再加上新冠疫情,削弱了美國的實(shí)力。“沮喪的美國總統(tǒng)們手中的箭越來越少,于是他們最先想到的就是簡(jiǎn)單、可用的工具——制裁。”

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