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科普:聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)談什么

2021-11-02 08:26 新華網(wǎng) 責(zé)任編輯：陳曦

新華社英國(guó)格拉斯哥11月1日電(記者郭爽)正在英國(guó)格拉斯哥舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)(COP26)也被稱(chēng)為第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)。聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)是世界上最大、最重要的氣候問(wèn)題相關(guān)會(huì)議。

這是10月31日在英國(guó)格拉斯哥拍攝的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)開(kāi)幕式。當(dāng)日,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)在英國(guó)格拉斯哥開(kāi)幕。新華社記者 韓巖 攝

人類(lèi)社會(huì)開(kāi)始關(guān)注和討論氣候變化問(wèn)題,始于20世紀(jì)80年代初。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)于1992年5月在紐約聯(lián)合國(guó)總部通過(guò),同年6月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)期間開(kāi)放簽署。

在這個(gè)具有法律約束力的條約中,各締約方同意“穩(wěn)定大氣中的溫室氣體濃度”,以防止人類(lèi)活動(dòng)對(duì)氣候系統(tǒng)的危險(xiǎn)干擾。《公約》還確定國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的基本原則,即“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則、各自能力原則和可持續(xù)發(fā)展原則。如今,該條約締約方已達(dá)到197個(gè)。

10月31日,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)主席夏爾馬在英國(guó)格拉斯哥舉行的大會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)言。當(dāng)日,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)在英國(guó)格拉斯哥開(kāi)幕。新華社記者 韓巖 攝

自《公約》1994年生效以來(lái),聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)從1995年起每年舉行,就《公約》延伸問(wèn)題展開(kāi)談判,以確立具有法律約束力的溫室氣體排放限制目標(biāo),并確定執(zhí)行機(jī)制。2021年本應(yīng)舉行第27屆會(huì)議,然而受新冠疫情影響,原計(jì)劃于2020年舉行的第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)推遲一年。

長(zhǎng)達(dá)20多年的國(guó)際氣候談判進(jìn)程中,隨著《京都議定書(shū)》、“巴厘路線(xiàn)圖”、《哥本哈根協(xié)定》《巴黎協(xié)定》等國(guó)際性公約和文件陸續(xù)出臺(tái),全球應(yīng)對(duì)氣候變化不斷取得新進(jìn)展。

2015年,在第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上達(dá)成的《巴黎協(xié)定》成為《公約》下繼《京都議定書(shū)》之后第二份有法律約束力的氣候協(xié)定,為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)做出安排。該協(xié)定提出,各方將加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì),將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi),并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。

盡快完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判是全面有效實(shí)施該協(xié)定的基礎(chǔ)和前提,也是維護(hù)國(guó)際社會(huì)對(duì)多邊機(jī)制信任的重要標(biāo)志。然而,在隨后幾屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上,各締約方未能就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的核心遺留問(wèn)題完成談判,尤其對(duì)第六條實(shí)施細(xì)則存在嚴(yán)重分歧。

作為《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段后召開(kāi)的首次締約方大會(huì),本屆大會(huì)對(duì)于應(yīng)對(duì)全球氣候變化具有重要意義。大會(huì)主席阿洛克·夏爾馬10月31日在開(kāi)幕式致辭中說(shuō):“氣候變化的腳步并未因新冠疫情暴發(fā)而暫停,我們共同的星球正變得更糟……如果我們現(xiàn)在就采取行動(dòng),攜手行動(dòng),就可以保護(hù)我們珍貴的星球。”

如何全面有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》、各方能否落實(shí)已承諾的減排目標(biāo)、發(fā)達(dá)國(guó)家能否兌現(xiàn)為發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面的相關(guān)支持,以及全球能否在新冠疫情大流行背景下維護(hù)多邊主義治理模式,構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系等成為本屆大會(huì)聚焦的重要議題。

國(guó)際社會(huì)呼吁本屆大會(huì)突出“落實(shí)”,強(qiáng)調(diào)行動(dòng),積極倡導(dǎo)各方將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為落實(shí)的政策、措施和具體行動(dòng),避免把提出目標(biāo)或提高目標(biāo)變成空喊口號(hào)或差別化指責(zé)。英國(guó)雷丁大學(xué)水文學(xué)教授漢娜·克洛克10月31日對(duì)新華社記者說(shuō):“格拉斯哥大會(huì)最大的挑戰(zhàn)在于避免空談,切實(shí)落實(shí)行動(dòng),并且為這些行動(dòng)提供必要的資金。這是我對(duì)格拉斯哥大會(huì)最大的期待。”

中國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)克服自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面困難,言出必行,實(shí)施一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略、措施和行動(dòng),取得積極成效。雨林國(guó)家聯(lián)盟聯(lián)合創(chuàng)始人費(fèi)德麗卡·比塔認(rèn)為,“與一些西方國(guó)家不同,中國(guó)對(duì)其承諾的落實(shí)始終如一”。

10月28日,中國(guó)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》國(guó)家聯(lián)絡(luò)人向《公約》秘書(shū)處正式提交《中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《中國(guó)本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》。這是中國(guó)履行《巴黎協(xié)定》的具體舉措,體現(xiàn)了中國(guó)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的決心和努力。

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