挑戰(zhàn)歐盟權(quán)威波歐裂痕加深

2021-10-14 16:49 新華網(wǎng) 責(zé)任編輯：陳曦

新華社華沙10月13日電(國際觀察)挑戰(zhàn)歐盟權(quán)威波歐裂痕加深

新華社記者張章

自波蘭憲法法院本月初做出波蘭國內(nèi)法律優(yōu)先于歐盟法律的裁決后,波蘭和歐盟的爭端持續(xù)發(fā)酵。據(jù)報(bào)道,歐盟委員會主席馮德萊恩13日在歐委會會議上稱這一裁決給歐盟造成嚴(yán)重問題,并威脅將對波蘭采取行動。

分析人士指出,波蘭和歐盟此次爭端源于波蘭國內(nèi)司法改革,涉及價(jià)值觀以及法律優(yōu)先度等問題,歐盟未來可能以停止資金支持等手段對波蘭施壓。鑒于爭端背后的深層次矛盾難以解決,雙方之間的博弈還將繼續(xù)。

波蘭的“挑戰(zhàn)”

波蘭與歐盟此次爭端的源頭是波蘭司法改革。波蘭執(zhí)政黨法律與公正黨2015年10月贏得議會選舉后,便開始推行一系列司法改革。但歐盟對這些改革多有批評,指責(zé)其嚴(yán)重威脅歐盟的“法治”價(jià)值。為此,歐盟委員會曾于2017年12月建議歐盟理事會啟動《里斯本條約》第七條對波蘭展開調(diào)查,威脅剝奪波蘭在歐盟的表決權(quán)。

今年7月,歐洲法院以波蘭司法改革違反“法治”原則為由,裁決要求波蘭暫停去年設(shè)立的一個(gè)專門針對法官的紀(jì)律審查機(jī)構(gòu)。波蘭政府拒絕執(zhí)行,并將這一問題訴諸本國憲法法院。本月7日,波蘭憲法法院裁決,歐洲法院干涉波蘭司法改革、違背波蘭憲法,波蘭國內(nèi)法律相比于歐盟法律具有優(yōu)先權(quán)。

與此前雙方之間爭端偏重價(jià)值觀之爭相比,本次爭端的重點(diǎn)是法律優(yōu)先權(quán)之爭。歐盟法律相對于成員國法律的優(yōu)先地位,是維持歐盟穩(wěn)定的一個(gè)關(guān)鍵。正因如此,波蘭的上述裁決在歐盟內(nèi)部引發(fā)軒然大波,包括馮德萊恩和歐洲議會議長薩索利在內(nèi),歐盟以及法德等國官員紛紛批評波蘭憲法法院裁決,支持“歐盟法律的首要地位”,歐委會發(fā)言人還將波方此舉稱為對歐盟“史無前例的挑戰(zhàn)”。

歐盟的反制

面對波蘭的“挑戰(zhàn)”,歐盟外交與安全政策高級代表博雷利12日表示,歐盟將“堅(jiān)定回應(yīng)”。馮德萊恩13日則稱,如果歐盟擔(dān)心的情況得到證實(shí),將有多種選項(xiàng)加以應(yīng)對。輿論認(rèn)為,歐盟目前最有力的應(yīng)對手段將是停止對波蘭的資金支持。

波蘭一直是歐盟資金的最大凈流入國,該國近年來取得歐洲最快的發(fā)展很大程度上得益于歐盟支持。2020年7月,歐盟推出規(guī)模逾1.8萬億歐元的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃,包括7500億歐元恢復(fù)基金和1.074萬億歐元2021年至2027年長期預(yù)算。其中,波蘭從恢復(fù)基金中可得到230億歐元補(bǔ)貼和340億歐元優(yōu)惠貸款,從長期預(yù)算中可得到超過1600億歐元的各種補(bǔ)貼和貸款。

包括波蘭在內(nèi)的25個(gè)歐盟國家已向歐盟遞交申請,希望獲得恢復(fù)基金的資金。歐委會已批準(zhǔn)了大部分國家的申請,但波蘭并不在其中。波蘭憲法法院7日做出上述裁決后,一些歐洲議會議員紛紛要求歐盟停止對波蘭的資助,聲稱只有遵守歐洲的價(jià)值和法治才能撥款。

據(jù)歐洲新聞網(wǎng)站11日報(bào)道,歐洲法院已開始了旨在使歐盟有權(quán)暫停向成員國發(fā)放資金的“法治機(jī)制”聽證,并已動用快速程序,一旦該機(jī)制獲得通過,將很可能用于暫停對波蘭等國的撥款。

博弈將繼續(xù)

隨著波蘭與歐盟矛盾升級,輿論越來越擔(dān)心波蘭可能成為又一個(gè)“脫歐”國。10日,包括首都華沙在內(nèi),波蘭全國上百個(gè)城市村鎮(zhèn)舉行了反“脫歐”示威活動。波蘭總理莫拉維茨基當(dāng)天在社交媒體上解釋稱,波蘭政府希望“脫歐”完全不是事實(shí),歐盟法律規(guī)定的波蘭各項(xiàng)義務(wù)“仍然有效”。

分析人士認(rèn)為,波蘭民眾和政府事實(shí)上都深知?dú)W盟資金支持和成員國身份對波蘭的重要性。歐盟威脅停止對波蘭的撥款,或許將迫使波蘭不得不考慮做出某種程度的妥協(xié)。

不過波蘭政府此后仍然發(fā)出強(qiáng)硬表態(tài)。波蘭政府發(fā)言人彼得·米勒11日稱,暫停向波蘭發(fā)放恢復(fù)資金是“政治威脅”,這種做法缺乏法律依據(jù)。

此外,在歐盟內(nèi)部,波蘭也并非沒有支持者。此前歐委會建議對波蘭啟動《里斯本條約》第七條時(shí),匈牙利就明確表示將行使否決權(quán)。此次,匈牙利總理歐爾班又通過司法部長尤迪特發(fā)表聲明,指責(zé)歐盟偷偷擴(kuò)大權(quán)限,剝奪了本該屬于成員國的權(quán)利。

莫拉維茨基下周將出席歐洲議會會議。米勒在社交媒體上稱,莫拉維茨基將在有關(guān)波蘭憲法法院裁決的辯論中闡述波方立場。而在下周的歐盟峰會上,這一問題也將成為一個(gè)焦點(diǎn),能否達(dá)成解決方案值得關(guān)注。

分析人士指出,歐盟與波蘭的此次爭端反映了歐盟內(nèi)部長期存在的“新老歐洲”之間的矛盾,以及歐盟與成員國之間有關(guān)主權(quán)讓渡界限的矛盾。雙方即使能夠化解此次爭端,在這些矛盾上的博弈仍將繼續(xù),而且這種博弈也將不止出現(xiàn)在波蘭一個(gè)國家。(參與記者:李驥志)

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