記者觀察:非洲自貿(mào)區(qū)帶給中國企業(yè)和投資者的機遇和挑戰(zhàn)

2021-07-28 09:14 人民網(wǎng)-國際頻道責任編輯：陳曦

人民網(wǎng)約翰內(nèi)斯堡7月27日電 (記者王磊、韋冬澤)自1月1日非洲國家正式開始在非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)(簡稱“非洲自貿(mào)區(qū)”)內(nèi)進行貿(mào)易活動以來已有半年多的時間,外界高度關(guān)注其運營情況。有專家指出,非洲自貿(mào)區(qū)為非洲國家經(jīng)濟發(fā)展帶來了新平臺和新希望,但同時也面對新難題和新挑戰(zhàn)。

非洲自貿(mào)區(qū)加速非洲經(jīng)濟多樣化發(fā)展和工業(yè)化進程

非洲自貿(mào)區(qū)是2018年由非盟成員國簽署《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》(簡稱“自貿(mào)區(qū)協(xié)定”)而設立的自由貿(mào)易區(qū),是自世界貿(mào)易組織成立以來參與國最多的自由貿(mào)易協(xié)定。這項協(xié)議創(chuàng)造了一個巨大的市場,將54個非洲國家的12億人口團結(jié)在一起,GDP達到3.4萬億美元。世界銀行估計,至2035年“自貿(mào)區(qū)協(xié)定”可使非洲大陸的收入增加4500億美元,并使近3000萬人擺脫赤貧。

據(jù)浙江師范大學非洲研究院南非分院主任劉釗軼介紹,非洲自貿(mào)區(qū)的總體目標就是為貨物和服務建立一個單一的非洲市場,促進商人和投資活動的自由流動,并為之后的非洲統(tǒng)一關(guān)稅聯(lián)盟的建立奠定基礎。

目前,非洲各地區(qū)參與自貿(mào)區(qū)建設的進度不同。南部非洲一體化程度最高,參與自貿(mào)區(qū)建設最為有效。西部非洲一體化進程較快但效果不佳,東部非洲自貿(mào)區(qū)進展一波三折,而北部及中部地區(qū)則進展滯后。

劉釗軼說,非洲自貿(mào)區(qū)協(xié)議實施已經(jīng)進入第二階段,計劃到2025年7月實現(xiàn)發(fā)展中經(jīng)濟體90%的關(guān)稅細目降至零,到2030年7月最不發(fā)達經(jīng)濟體90%關(guān)稅細目降至零。在非洲自貿(mào)區(qū)建設中,貨物貿(mào)易的目標是提高海關(guān)手續(xù)效率,促進區(qū)域和大陸價值鏈提升,加速非洲大陸的社會經(jīng)濟多樣化發(fā)展、工業(yè)化進程。服務貿(mào)易的目標是鼓勵增加投資,增強競爭力,促進可持續(xù)發(fā)展,逐步放開服務貿(mào)易。

具有“本國國籍”的產(chǎn)品在進口時不需要繳納任何關(guān)稅,而“自貿(mào)區(qū)協(xié)定”中具有其他成員國國籍的產(chǎn)品在進口時可享受相應的優(yōu)惠待遇,具有第三國國籍的產(chǎn)品則不能享受任何優(yōu)惠待遇。非洲大陸自貿(mào)區(qū)秘書處辦公室主任奧賈科爾曾表示,來自中國的企業(yè)在非洲投資,如果其生產(chǎn)的商品符合原產(chǎn)地規(guī)則,則也可以享受自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策。這為更多企業(yè)到非洲開展屬地化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。

非洲自貿(mào)區(qū)實施過程中的難題和挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情之下,很多非洲國家經(jīng)濟復蘇困難,加之當?shù)匾呙缃臃N率不高,非洲自貿(mào)區(qū)建設面臨的重重障礙顯得愈加困難。

在7月23日舉辦的非洲大陸自貿(mào)區(qū)線上研討會上,中國工商銀行非貸中心的黃瑩表示,非洲大陸基礎設施建設匱乏直接阻礙非洲自貿(mào)區(qū)的順利開展,成員國之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡會在一定程度上抑制自貿(mào)區(qū)的功能釋放,營商軟環(huán)境的欠缺會顯著弱化自貿(mào)區(qū)的凝聚效力,而地緣政治外部力量博弈會不斷干擾自貿(mào)區(qū)的方向航道。

而標準銀行經(jīng)濟學家杰里米則認為,在“自貿(mào)區(qū)協(xié)定”實施的過程中,部分國家的就業(yè)率和工資水平會下降,而政府可能會因為關(guān)稅損失部分稅收,這些在未來將通過經(jīng)濟增長實現(xiàn)“回收”。此外,“自貿(mào)區(qū)協(xié)定”的實施還可能使一些國家的技能人員和投資過剩,而政府在為“自貿(mào)區(qū)協(xié)定”涉及配套規(guī)則時將承擔相應成本。不同經(jīng)濟水平的非洲國家實施進度和力度也將不同,進而導致自貿(mào)區(qū)帶來的成果和回饋有差距。

杰里米尤其提到了中國的投資和企業(yè)對于非洲國家的意義。他認為,在消除了非關(guān)稅壁壘后,非洲大陸自貿(mào)區(qū)帶來的非洲內(nèi)部貿(mào)易往來將幫助非洲實現(xiàn)經(jīng)濟增長、手工業(yè)發(fā)展,并進一步推動其工業(yè)化進程。新冠肺炎疫情背景下,非洲國家的政府已面臨巨大財政壓力,要劃撥額外資金支持基礎設施建設、支持本國工業(yè)發(fā)展存在巨大困難。考慮到中國對非政策,以及近年來對非投資規(guī)模,來自中國的投資和企業(yè)對于非洲國家的手工業(yè)發(fā)展以及工業(yè)化都至關(guān)重要。

中國企業(yè)和投資者如何把握非洲自貿(mào)區(qū)帶來的機遇

黃瑩從金融角度出發(fā)分析了非洲存在較大的市場空間和發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。她表示,中國企業(yè)和投資者應提高本地化程度與精細化管理水平,深耕當?shù)厥袌?把握小額現(xiàn)匯項目機會。對金融機構(gòu)而言,參與方的豐富程度可以緩釋政治與信用風險,尤其是國際多邊組織牽頭或提供擔保的項目。

在非洲國家主權(quán)債務上升的大背景下,企業(yè)和投資方可以將重點放在主權(quán)債務尚有足夠空間的國別。深入當?shù)厥袌?發(fā)掘當?shù)赜蟹€(wěn)定現(xiàn)金流的項目投資機會,尤其是以美元、歐元、人民幣為主要收入幣種的投資類項目。若出現(xiàn)幣種錯配,需在特許權(quán)協(xié)議中約定緩釋措施,或購買相關(guān)掉期產(chǎn)品。

黃瑩還表示,自貿(mào)區(qū)中具有前景的行業(yè)包括適宜大規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)、靠近下游消費市場的制造業(yè)集群、高附加值服務業(yè)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟及電子商務領(lǐng)域、新能源領(lǐng)域等。

南非中國經(jīng)貿(mào)協(xié)會法務部長張鹿則給出了更為具體的分析和建議。她認為盡管取消關(guān)稅和其他非關(guān)稅壁壘可能造成南非政府的稅收收入損失,但“自貿(mào)區(qū)協(xié)定”能增加進出口數(shù)量,創(chuàng)造就業(yè),從而為南非帶來更高的稅收,彌補關(guān)稅損失。

她還建議南非的中國企業(yè)在“自貿(mào)區(qū)協(xié)定”完全生效并開始貿(mào)易之前便開始著手準備,了解協(xié)定細則特別是關(guān)稅的變化,未來五年內(nèi)將對數(shù)千種產(chǎn)品征收零關(guān)稅,將可能對本地企業(yè)造成一定的沖擊。例如南非制傘企業(yè)在未來幾年內(nèi)可能將面臨零關(guān)稅進入南非市場的競爭對手,而傘類制品現(xiàn)在的關(guān)稅為30%。她還提醒企業(yè)盡快到南非稅務局登記,以便在“自貿(mào)區(qū)協(xié)定”下開展出口業(yè)務。

張鹿說,盡管等待的時間相對較長,但潛在的回報是巨大的。關(guān)稅削減會鼓勵供應鏈轉(zhuǎn)向非洲企業(yè),而不是從海外采購產(chǎn)品,這將極大地改變非洲的貿(mào)易格局和產(chǎn)業(yè)格局。

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