德美“北溪-2”協(xié)議效力前景不明

2021-07-23 08:03 新華網(wǎng) 責(zé)任編輯：陳曦

新華社北京7月22日電 (國際觀察)德美“北溪-2”協(xié)議效力前景不明

新華社記者

美國國務(wù)院21日表示,美國與德國就“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議,雙方將通過合作確保烏克蘭和歐洲能源安全。

分析人士指出,雖然德美雙方相互妥協(xié)達(dá)成上述協(xié)議,但兩國分歧并未完全消除。協(xié)議遭到美國國內(nèi)政客及俄羅斯、烏克蘭等相關(guān)國家反對,未來能否順利執(zhí)行還存在很大不確定性。

相互妥協(xié)

“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目旨在繞過烏克蘭把俄羅斯天然氣直接輸送至德國和歐洲其他國家。美國一直指責(zé)該項(xiàng)目是俄羅斯的地緣戰(zhàn)略項(xiàng)目,要求德國放棄,這成為德美間的一個主要分歧。德美達(dá)成上述協(xié)議,是雙方妥協(xié)的結(jié)果。

從內(nèi)容上看,協(xié)議主要是德方的一系列承諾,包括:如果俄羅斯以能源為武器打擊烏克蘭,將采取行動并在歐洲層面敦促對俄實(shí)施反制;盡力促成俄烏兩國將俄天然氣過境烏協(xié)議延長十年,確保烏克蘭在2024年后繼續(xù)保持天然氣過境國地位;建立和管理“烏克蘭綠色基金”,并與美方共同籌資至少10億美元支持烏克蘭能源轉(zhuǎn)型。

分析人士指出,“北溪-2”項(xiàng)目有利于德國和歐盟,可使其天然氣供應(yīng)渠道多樣化,能源安全更有保障。德國做出這一系列承諾,是為了緩解美方戰(zhàn)略焦慮,從而換取美方對項(xiàng)目的放行。

另一方面,美方也有不得不妥協(xié)的理由。“北溪-2”項(xiàng)目工程建設(shè)方11日表示,管道鋪設(shè)已經(jīng)完成98%,預(yù)計8月底前完工。美國智庫大西洋理事會杰出研究員丹尼爾·弗里德指出,拜登政府意識到,即便實(shí)施制裁也無法阻止項(xiàng)目建成,反而還會惡化美德關(guān)系,而這恰恰符合俄羅斯的利益。美國前駐歐盟大使理查德·莫寧斯塔說,拜登政府的考量是,有一個協(xié)議遠(yuǎn)比沒有協(xié)議要好。

分歧猶存

盡管德美就“北溪-2”達(dá)成了協(xié)議,但從雙方在事中和事后的反應(yīng)看,兩國在這一問題上的分歧并未完全消除。

據(jù)美國媒體報道,美方在談判時要求德方就該項(xiàng)目設(shè)置所謂“死亡開關(guān)”,以便在俄羅斯實(shí)施“侵略行為”時暫停輸氣,但德方以國家干預(yù)私營項(xiàng)目有法律問題為由拒絕。

據(jù)俄羅斯克里姆林宮網(wǎng)站21日發(fā)表的聲明,俄總統(tǒng)普京當(dāng)天應(yīng)約與德國總理默克爾通電話,默克爾向俄方通報了近日德美領(lǐng)導(dǎo)人就“北溪-2”項(xiàng)目磋商的相關(guān)成果,普京對此做出了回應(yīng)。分析人士認(rèn)為,默克爾主動致電普京顯然意在安撫俄方。

而在美國國內(nèi),國會兩黨都出現(xiàn)了反對該協(xié)議的聲音。共和黨籍參議院外交委員會副主席詹姆斯·里施指責(zé)協(xié)議幾乎沒有涉及有意義的舉措來解決“北溪-2”構(gòu)成的重大安全威脅。民主黨參議員珍妮·沙欣也稱協(xié)議無法顯著降低該項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)和安全影響。共和黨參議員特德·克魯茲甚至因此威脅要在參議院外委會阻撓總統(tǒng)拜登提名的外交官員獲得確認(rèn)。

前景不明

盡管在克里姆林宮網(wǎng)站的聲明中,普京并未就德美協(xié)議做出強(qiáng)硬表態(tài),但俄羅斯駐美大使安東諾夫的回應(yīng)相當(dāng)“硬氣”。他表示,德美協(xié)議中的對俄敵視論調(diào)違背了拜登和普京6月日內(nèi)瓦會談的精神,向俄羅斯發(fā)出威脅的做法毫無依據(jù)且起不到任何作用。俄羅斯從未將自己的出口產(chǎn)品強(qiáng)加給任何人,也沒有將能源資源當(dāng)作政治施壓的工具。俄羅斯不會接受反俄分子試圖將俄羅斯說成侵略者和進(jìn)行“惡意活動”國家的說辭,也不會接受非法單邊制裁。

烏克蘭對協(xié)議也相當(dāng)不滿。德美宣布達(dá)成協(xié)議后,烏克蘭外長庫列巴隨即與波蘭外長拉烏發(fā)表聯(lián)合聲明,批評該協(xié)議給烏克蘭和中歐帶來更多政治、軍事和能源威脅。兩人在聲明中稱,這項(xiàng)協(xié)議只會增加俄羅斯“破壞局勢穩(wěn)定”的可能性,使北約和歐盟內(nèi)部的分歧持續(xù)下去。

分析人士指出,德美協(xié)議口頭承諾多,務(wù)實(shí)措施少。按烏方說法,“北溪-2”完工或致使烏克蘭每年損失30億美元。德美承諾的10億美元基金根本無法填補(bǔ)這一損失。而且俄烏天然氣過境協(xié)議到期后能否延長關(guān)鍵在俄羅斯而不在德美。在俄烏均表達(dá)不滿、美國國內(nèi)出現(xiàn)反對之聲、默克爾政府任期所剩無幾的情況下,該協(xié)議未來能否有效落實(shí)還要打一個大大的問號。(參與記者:劉品然、張遠(yuǎn)、李奧、孫萍)

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