關(guān)鍵問(wèn)題懸而未決 四大挑戰(zhàn)仍需應(yīng)對(duì)

英國(guó)“脫歐”，這事還不算完

經(jīng)歷多次延期和重重波折后，英國(guó)與歐盟終于在2020年年末就未來(lái)關(guān)系達(dá)成協(xié)議。據(jù)彭博社報(bào)道，2020年12月30日，英國(guó)議會(huì)下議院以521票贊成、73票反對(duì)通過(guò)了英歐達(dá)成的“脫歐”貿(mào)易協(xié)議。據(jù)英國(guó)廣播公司報(bào)道，英國(guó)首相約翰遜在社交媒體上表示，協(xié)議將為英國(guó)在2021年1月1日后的商業(yè)、旅游以及投資貿(mào)易帶來(lái)確定性。

當(dāng)英國(guó)艱難越過(guò)“脫歐”馬拉松的終點(diǎn)，確定性一定會(huì)到來(lái)嗎？輿論不乏擔(dān)憂之聲。英國(guó)下一步將往何處去，仍然是一個(gè)待解的命題。

“不完美”的協(xié)議

在2020年最后幾天，英國(guó)快速推進(jìn)“脫歐”程序，有英媒稱這是“勢(shì)所必然”。據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，英歐達(dá)成的這份協(xié)議長(zhǎng)達(dá)2000頁(yè)，涵蓋歐英商品和服務(wù)貿(mào)易、投資、競(jìng)爭(zhēng)、稅收、交通、能源、漁業(yè)等方方面面。

“我們已經(jīng)奪回了對(duì)我們的資金、邊境、法律、貿(mào)易和漁業(yè)水域的控制權(quán)。該協(xié)議對(duì)英國(guó)各地的家庭和企業(yè)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)夢(mèng)幻般的消息。”約翰遜自信滿滿地表示，英國(guó)得到了希望得到的全部利益。

約翰遜的表態(tài)更像是一種寬慰。對(duì)于疫情陰云籠罩下的英國(guó)社會(huì)而言，無(wú)協(xié)議“脫歐”帶來(lái)的高額經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本是難以承受之重，但有協(xié)議“脫歐”也并非完美無(wú)缺，一些關(guān)鍵問(wèn)題仍懸而未決。

在雙方一直存在嚴(yán)重分歧的漁業(yè)領(lǐng)域，英歐同意在英國(guó)“脫歐”過(guò)渡期結(jié)束后的5年半之內(nèi)，歐盟漁民仍可按現(xiàn)行配額在英國(guó)海域捕撈海產(chǎn)品，其價(jià)值每年達(dá)到6.5億歐元。但在5年半之后，這一配額將減少25%。這被英國(guó)業(yè)內(nèi)人士視作一種“巨大讓步”，因?yàn)橛?guó)最先開(kāi)出的條件是3年之后減少60%。根據(jù)該協(xié)議，2026年以后雙方將每年就捕魚(yú)問(wèn)題談判一次。

有分析指出，英國(guó)是目前全球最大的金融服務(wù)凈出口國(guó)，其中超四成出口面向歐盟，協(xié)議中對(duì)作為英國(guó)支柱性產(chǎn)業(yè)之一的金融服務(wù)業(yè)涉及甚少，這或?qū)τ?guó)金融業(yè)造成重大沖擊。英國(guó)雷丁大學(xué)國(guó)際商務(wù)關(guān)系專家拉杰尼什·納魯拉稱，英國(guó)下一步必須和歐盟重點(diǎn)談判與金融服務(wù)有關(guān)的一切內(nèi)容，包括銀行、金融、保險(xiǎn)及電信等。

有消息稱，英國(guó)政府內(nèi)部對(duì)脫歐協(xié)議談判中涉及的65個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了評(píng)分。結(jié)果顯示，英國(guó)政府贏下了28個(gè)，歐盟爭(zhēng)取到了11個(gè)，雙方在26個(gè)問(wèn)題上相互妥協(xié)。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，英歐達(dá)成的最終協(xié)議是一種相互平衡又交錯(cuò)制約的復(fù)雜機(jī)制，是雙方妥協(xié)的結(jié)果。協(xié)議看似有一個(gè)整體框架和原則，但不同領(lǐng)域的議題相對(duì)獨(dú)立，有各自的一套規(guī)則。“在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，雙方暫時(shí)達(dá)成了所謂‘君子協(xié)議’，一些爭(zhēng)議沒(méi)有得到完全解決，只是暫時(shí)被管控起來(lái)，留待之后的談判。”

“后遺癥”無(wú)法忽視

就在英國(guó)政府為“脫歐”協(xié)議歡呼時(shí)，蘇格蘭近日再次高呼“獨(dú)立”。據(jù)德國(guó)《世界報(bào)》報(bào)道，蘇格蘭政府首席大臣、蘇格蘭民族黨黨魁斯特金在社交媒體上表示，沒(méi)有任何協(xié)議能夠彌補(bǔ)英國(guó)“脫歐”給蘇格蘭帶來(lái)的損失，“是時(shí)候規(guī)劃我們作為一個(gè)獨(dú)立歐洲國(guó)家的未來(lái)了”。分析人士表示，英歐協(xié)議中涉及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的相關(guān)內(nèi)容讓蘇格蘭頗為不滿，一定程度上將進(jìn)一步激化蘇格蘭獨(dú)立情緒，這是英國(guó)一系列“脫歐”后遺癥中的突出問(wèn)題。

在貿(mào)易領(lǐng)域，一些國(guó)際投資者也表達(dá)了擔(dān)憂之情——英歐之間的貿(mào)易流暢度與英國(guó)留在歐盟單一市場(chǎng)里不可同日而語(yǔ)，更大的貿(mào)易壁壘將進(jìn)一步降低英國(guó)成為跨歐洲供應(yīng)鏈參與者的吸引力。歐盟委員會(huì)在一份說(shuō)明中指出，盡管避免了無(wú)協(xié)議“脫歐”，但企業(yè)仍會(huì)因“脫歐”付出不小代價(jià)，例如出口商將面臨額外的邊境檢查和文書(shū)工作。據(jù)英國(guó)政府預(yù)算責(zé)任辦公室此前預(yù)計(jì)，在達(dá)成協(xié)議的情況下，英國(guó)經(jīng)濟(jì)15年內(nèi)將比留在歐盟萎縮4%。

在汽車行業(yè)，有分析認(rèn)為，即使英歐達(dá)成了“脫歐”貿(mào)易協(xié)議，仍有可能給汽車制造商們帶來(lái)?yè)p失。包括日產(chǎn)在內(nèi)的一些汽車制造商，可能難以獲得在英國(guó)組裝的部分車型免稅出口到歐盟的資格。伯明翰商學(xué)院商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授戴維-貝利稱，與汽車行業(yè)將要面臨的重大影響和成本相比，達(dá)成的“脫歐”協(xié)議“微不足道”，政策實(shí)施過(guò)程中的靈活程度也有待考察。

崔洪建認(rèn)為，“脫歐”協(xié)議達(dá)成后，未來(lái)英國(guó)至少還將面臨四大挑戰(zhàn)：

其一，協(xié)議的落實(shí)和執(zhí)行問(wèn)題。盡管有所謂的“雙贏安排”，但英歐貿(mào)易具體走向如何，各方心里都沒(méi)底。

其二，國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題。蘇格蘭獨(dú)立趨勢(shì)一旦繼續(xù)向前，北愛(ài)爾蘭、威爾士等地區(qū)的離心傾向或?qū)⒓哟螅?guó)的統(tǒng)一和主權(quán)問(wèn)題將遭受挑戰(zhàn)。

其三，國(guó)際形勢(shì)變化問(wèn)題。與2016年英國(guó)舉行“脫歐”公投時(shí)相比，如今的國(guó)際形勢(shì)已發(fā)生劇烈變化。英國(guó)最近幾年的外交安全政策服務(wù)于“脫歐”這一大戰(zhàn)略，一定程度上缺乏長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性。之后，英國(guó)能否明確自身定位，拿出真正符合英國(guó)利益和世界潮流的政策，考驗(yàn)著英國(guó)政府的能力和智慧。

其四，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇問(wèn)題。有協(xié)議“脫歐”避免了英國(guó)經(jīng)濟(jì)雪上加霜，但英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍面臨挑戰(zhàn)。目前，英國(guó)財(cái)政赤字急劇上升，“脫歐”后貿(mào)易和投資的轉(zhuǎn)向需要一段時(shí)間緩沖。

實(shí)現(xiàn)“全球英國(guó)”不易

4年前“脫歐”公投后，英國(guó)提出了“全球英國(guó)”主張，致力于建立外向、包容、支持自由貿(mào)易的全球化國(guó)家。當(dāng)前，面臨疫情嚴(yán)峻和經(jīng)濟(jì)衰退的重重壓力，如愿與歐盟分手的英國(guó)，距離這個(gè)目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？

按照約翰遜的說(shuō)法，“我們從2021年1月起，在政治及經(jīng)濟(jì)上將完全自由。”在卡內(nèi)基歐洲中心訪問(wèn)學(xué)者彼得·凱爾納看來(lái)，英國(guó)與歐洲大陸關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，再完美的“脫歐”協(xié)議也恐怕難以理順彼此間的關(guān)系。“在從盟友變成伙伴的道路上，雙方有很多需要調(diào)整和磨合之處。從這個(gè)角度講，現(xiàn)在其實(shí)并非‘脫歐’的結(jié)束，而是真正的開(kāi)始。”

一段時(shí)間以來(lái)，雙邊貿(mào)易談判成為英國(guó)推行國(guó)際戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容之一。“脫歐”協(xié)議達(dá)成后，英國(guó)應(yīng)當(dāng)會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)雙邊貿(mào)易談判的步伐。目前，英國(guó)正積極與美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等主要貿(mào)易伙伴談判“脫歐”后貿(mào)易協(xié)定，但進(jìn)展相對(duì)緩慢。

2020年10月，英國(guó)與日本正式簽署全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，這是英國(guó)“脫歐”后簽署的首個(gè)重大貿(mào)易協(xié)定。不過(guò)，英日貿(mào)易量只占英國(guó)對(duì)外貿(mào)易的2%，這份協(xié)議的象征意義遠(yuǎn)超實(shí)際收益。2020年11月，英國(guó)與加拿大達(dá)成延續(xù)性貿(mào)易協(xié)議，以確保在英國(guó)“脫歐”過(guò)渡期結(jié)束后兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系維持穩(wěn)定，兩國(guó)還同意2021年起就新的貿(mào)易協(xié)定展開(kāi)談判。

崔洪建指出，英國(guó)離開(kāi)歐盟后，“全球英國(guó)”構(gòu)想一定程度上面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，英國(guó)作為單一主權(quán)國(guó)家，其參與地區(qū)外交安全事務(wù)和經(jīng)貿(mào)事務(wù)的影響力在降低，短期內(nèi)并不具備參與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。另一方面，英國(guó)國(guó)內(nèi)輿論有這樣的擔(dān)心，離開(kāi)歐盟后的英國(guó)為自身安全計(jì)，或?qū)⑦M(jìn)一步依附美國(guó)，加強(qiáng)美英協(xié)調(diào)，“把從布魯塞爾拿回來(lái)的主權(quán)交給華盛頓”。在這種情況下，“全球英國(guó)”的目標(biāo)將無(wú)從談起。“這對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)是兩大考驗(yàn)，‘全球英國(guó)’能否實(shí)現(xiàn)，目前還是一個(gè)未知數(shù)。”