印度農(nóng)業(yè)改革舉步維艱

2020-12-26 14:06 人民日報海外版責(zé)任編輯：林瑤

近期，印度農(nóng)民抗議活動升級。據(jù)《印度時報》12月21日報道，農(nóng)民將接力進行“絕食抗議”，以反對政府新出臺的農(nóng)業(yè)改革法案。

今年5月，印度財長希塔拉曼公布經(jīng)濟救助和改革計劃，其中針對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域計劃廢除農(nóng)產(chǎn)品收購的“中間人制度”。9月，政府通過《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和商業(yè)法案(增強與促進)》《農(nóng)民價格保障與農(nóng)業(yè)服務(wù)法案》和《必需品(修正)法案》，三部改革法案成為導(dǎo)火索。自11月26日起，印農(nóng)民不顧疫情影響，在新德里等地舉行抗議活動。

農(nóng)民為何不買賬

今年5月，旁遮普邦和哈里亞納邦已經(jīng)出現(xiàn)零星的抗議活動。9月通過的三部改革法案火上澆油，導(dǎo)致局勢失控。　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所助理研究員張書劍在接受本報采訪時表示，農(nóng)民焦慮的原因在于“議價權(quán)”的喪失，“此前，農(nóng)民和經(jīng)銷商已經(jīng)形成利益共同體，農(nóng)民通過經(jīng)銷商形成統(tǒng)一議價權(quán)，獲得穩(wěn)定保障。雖然從自由市場的角度考慮，多一層‘中間商’就會多‘吃’掉一點利益，但農(nóng)民認為現(xiàn)行制度可以保障他們的利益。若改革推行，農(nóng)民就會直接面對具有壟斷能力的大企業(yè)和財團，導(dǎo)致議價權(quán)喪失，這就是農(nóng)民不愿被卷入自由流通市場的原因。”

農(nóng)民的擔憂并非毫無根據(jù)，印度政府早有“前科”。據(jù)瞭望智庫報道，2006年比哈爾邦實施農(nóng)業(yè)自由化改革后，作為資本方的糧食貿(mào)易商在糧食豐收時壓價收購、歉收時大量賣出，嚴重削弱廣大中小農(nóng)收入預(yù)期。

因此，新一輪農(nóng)業(yè)改革直戳農(nóng)民痛點，導(dǎo)致農(nóng)民對政府愈發(fā)不信任。這種不信任也有政治原因。張書劍認為，印度政府此前通過釋放補貼、減免貸款等“砸錢”手段爭取農(nóng)民支持，取得了一定效果。但今年受疫情影響，財政無力承擔，不得不放棄之前的承諾，引發(fā)農(nóng)民不滿。

矛盾紛爭背后

目前，印度政府與農(nóng)民代表已進行6輪談判，但均以失敗告終。雖然政府方面一再強調(diào)中間人損害了印度農(nóng)民利益，應(yīng)當“給予農(nóng)民相應(yīng)的自由”，但這樣的說法顯然沒有調(diào)和矛盾。據(jù)路透社報道，農(nóng)民代表稱莫迪正將農(nóng)業(yè)“私有化”，企業(yè)將成為最終獲利者。

日益激化的矛盾，是印度社會長期以來各種因素相互作用的復(fù)雜表征。

第一個原因是區(qū)域與宗教問題。旁邦和哈邦農(nóng)民是此次抗議的主力軍。

張書劍表示，旁遮普地區(qū)比較特殊，農(nóng)民政治經(jīng)濟地位高，且宗教色彩鮮明。首先，自“綠色革命”后，旁遮普就是印度最重要的商品糧生產(chǎn)基地，這里的農(nóng)民相對于其他省份有更高地位。其次，旁遮普邦人口以錫克教徒為主。在這次抗議中他們呈現(xiàn)出高度組織化的狀態(tài)。不僅如此，錫克教徒在海外也有很強的影響力。據(jù)路透社報道，多數(shù)居住在海外的印度錫克教徒出自國內(nèi)的農(nóng)業(yè)家庭，他們在美國、英國、加拿大、澳大利亞等地的印度大使館門前游行示威，聲援國內(nèi)抗議活動。

第二個原因是社會分化。《經(jīng)濟學(xué)人》12月發(fā)文稱，印度貧富分化加劇，一面是萎縮的經(jīng)濟、上千萬人陷入貧困，一面是大量財富流向印度社會中最富有的1%。

上海國際問題研究院研究員趙干城在接受本報采訪時表示：“印度經(jīng)濟正處于起飛階段，必定會出現(xiàn)貧富差距拉大問題。隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的比重增大，農(nóng)業(yè)比重降低，但是農(nóng)民數(shù)量依舊龐大，因此如果印度解決不好農(nóng)業(yè)問題，其工業(yè)化發(fā)展也會受抑制。”

重壓之下何去何從

經(jīng)濟下行、疫情沖擊，印度政府在內(nèi)外交困之時試圖推行改革并不明智。

目前，雙方仍僵持不下。張書劍表示：“一方面是態(tài)度堅決的示威農(nóng)民，明確表示政府不撤回法案決不讓步；另一方面是處于強勢地位的執(zhí)政黨。自上任以來，印度現(xiàn)任政府還沒有剛出臺一個法案就撤銷的先例，騎虎難下。短期來看繼續(xù)僵持的可能性比較大。”

“現(xiàn)在已經(jīng)演變成錫克教群體和印人黨及其代表的印度教民族主義的直接對立，”張書劍說，“印人黨是右翼政黨，上臺后國內(nèi)族群矛盾一直在激化。”

關(guān)鍵詞：印度時報,農(nóng)業(yè)改革,印度農(nóng)民,印度經(jīng)濟,印度社會

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