山姆大叔“制裁大棒”六親不認

　　新加坡航展上拍攝的空中客車公司展位。（2月12日拍攝）新華社/法新

最近，美國火力全開，制裁大棒掄向大批盟國企業——對“北溪-2”天然氣管道項目的制裁擴展到所有參與企業；維持對法國空客公司大型民用飛機征收15%關稅；重新對加拿大出口美國的部分鋁產品加征10%關稅；以支持伊朗航空公司為由制裁兩家阿聯酋企業，凍結其在美資產……

近來，美國對盟友“磨刀霍霍”，類似戲碼曾多次上演。分析認為，在新冠肺炎疫情持續蔓延、世界經濟下行壓力增大的情況下，美國持續加碼制裁，不僅為相關行業企業的復工復產埋下絆腳石，為美國及全球經濟復蘇前景帶來負面影響，還將加大美國與各盟國之間的關系裂痕，進一步削弱其國際影響力。

“制裁手段越來越多”

在美國制裁高壓下，歐洲企業首當其沖。美國國務卿蓬佩奧7月15日宣布，美方將對輸送俄羅斯天然氣到歐洲的“北溪-2”項目和“土耳其溪”二線工程項目所有參與方實施制裁。事實上，美國官方不止一次發出針對上述項目實施制裁的威脅。2019年底，“北溪-2”項目已完成近九成時，參與建設的瑞士海事工程公司阿爾西斯在美國的制裁威脅下停止施工，造成工程擱淺。今年7月，“北溪-2”項目管道鋪設只剩最后160公里時，美國國務院又提出制裁將擴展到所有參與企業，包括項目所有方、投資方、施工方、為項目及施工船只提供保險方、為天然氣進口提供相關服務方等。據法媒報道，美國總統特朗普簽署的2020財年國防授權法案中，也包含制裁參與該項目企業的內容。

近日，處于美歐航空補貼爭端漩渦中的空客公司又一次“中槍”。美國貿易代表辦公室8月12日宣布，美國將維持此前對法國空客公司大型民用飛機征收15%關稅的決定。空客公司在聲明中表示，盡管歐洲已采取行動全面遵守世貿組織裁決，但在航空等行業經歷前所未有危機之時，美國仍決定對空客飛機加征關稅，令人遺憾。

鋼鋁關稅成為美國向多國施壓的“利器”。從2018年3月開始，美國政府正式為其國內鋼鋁生產商撐開關稅保護傘，對進口鋼鐵和鋁產品加征25%和10%的關稅。隨后，歐盟、加拿大、墨西哥等都被列入加征范圍內。近日，加拿大再次品嘗了鋼鋁關稅苦果。據外媒報道，今年7月1日剛剛生效的美墨加協定墨跡未干，美國宣布重新對加拿大出口美國的部分鋁產品加征10%關稅。

值得注意的是，憑借2018年簽署的修訂后《美韓貿易協定》，韓國成為首個被美國永久性豁免鋼鋁關稅的國家，但對于韓國鋼鋁行業和汽車企業來說，這并不意味著保護主義陰云就此消散。韓國以巨大讓步換來了這一“赦免”。據外媒此前報道，韓美雙方商定，美國對韓皮卡車出口關稅的征稅期限從2021年延長20年，至2041年；將美國車企每年向韓國出口的汽車配額由2.5萬輛增加到5萬輛，并適當放寬汽車安全、環境標準；同時韓國還要減少鋼鐵產能過剩和對美出口，在過去3年的平均水平上削減對美鋼鐵出口的30%。

同樣作為美國亞洲盟友的日本，其汽車及相關零配件生產被美國視為日美貿易順差的“罪魁禍首”，一度受到25%的懲罰性關稅威脅。此外，今年1月1日生效的《日美貿易協定》規定，日本將對價值約70億美元的美國農產品減免關稅，涉及產品包括牛肉、豬肉、奶酪和葡萄酒等。對極為敏感的汽車關稅，協定卻只字未提。日媒無奈嘆息，與強勢的美國談判，將達成一筆“無法拒絕的虧損買賣”。

以“支持伊朗”為由對外國企業施加制裁，也是美國的老把戲之一。據美國消費者新聞與商業頻道8月19日報道，美國政府對兩家總部位于阿聯酋的公司實施了制裁，包括禁止美國人與之交易，凍結其在美國資產等，原因是它們向伊朗最大的航空公司提供了物質支持。

自2018年5月宣布退出伊核協議后，美國展開了對伊朗的全面經濟封鎖，同時威脅制裁同伊朗交易的外國企業。同年8月，歐盟啟動阻斷法令來對沖美國長臂執法，保護受到波及的歐洲企業，并向伊朗表明歐盟維護伊核協議的決心。然而，截至當年11月，仍有百余家歐洲企業在重壓下被迫中止在伊朗的投資貿易活動。總部位于布魯塞爾的環球銀行金融電信協會，也被迫中斷對伊朗央行服務。

“受疫情打擊的企業雪上加霜”

從歷史上看，美國曾用各種伎倆打擊甚至瓦解多個大型跨國公司，如日本東芝、法國阿爾斯通等。近年來，美國打著“美國優先”大旗動輒揮舞制裁大棒，其歐美盟友同樣不能幸免，甚至成為主要靶子。據吉布森、鄧恩和克魯特律師事務所統計，2017至2019年，美國政府對外國實體和個人實施制裁超過3200項。俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃直言，華盛頓正以“驚人的執著”向世界證明一個定律，即“除了制裁，美國在國際議程上已經沒什么別的事可做了”。

有外媒稱，美國政府使用了一種“旋轉報復”策略，通過定期調整不同商品類別的關稅，對別國施壓。新冠肺炎疫情發生以來，在國內感染屢創紀錄、失業居高難下、經濟前景黯淡的困難局面中，美國又頻頻尋找借口，強行采取一系列新的制裁行動。

“美國與盟友間的貿易爭端由來已久，呈現出延續性特點，近來有繼續擴大、加深的勢頭。”中國人民大學歐洲問題研究中心執行主任閆瑾向本報記者指出，美國一直認為自己在對外貿易關系中“吃了虧”。例如，美國指責歐盟對空客進行非法補貼使美國航空業受損嚴重，認為來自加拿大的鋁產品進口損害了本國鋁業生產及產能利用效率，且不愿意看到歐俄加強能源合作，因此頻頻使用制裁手段，試圖促進國內相關產業發展，緩解當前經濟壓力，提供更多就業崗位，贏得更多選民支持。

針對美國對歐洲企業實施制裁、加征關稅的行為，歐盟委員會方面表示，此舉將進一步損害受新冠肺炎疫情打擊的企業，同時給大西洋兩岸造成了不必要的經濟損失。而在美國半導體行業協會主席兼首席執行官約翰·諾伊菲看來，美國政府的一些行為損害了跨國企業對美國所標榜的“自由市場”的信心與意愿。

“北溪-2”項目的歐洲合作伙伴之一、德國能源公司尤尼佩爾近日發布上半年財報稱，若美國出臺新的制裁措施，項目可能會推遲或根本無法完成。據塔斯社近日報道，“北溪-2”項目運營公司Nord Stream 2 AG表示，美國擴大制裁的行為將阻止約7億歐元投資流入該項目，來自逾12個歐洲國家的超過120家公司將受到直接影響。

據日經新聞網最新報道，由于美國政府不斷升級與其他國家的貿易摩擦，加劇了經濟低迷趨勢，使得市場需求進一步萎縮，美國鋼鐵企業不得不進行減產，從而蒙受巨額虧損。該報道認為，美國鋼鋁關稅實施兩年多后，美國鋼企和工人的生存狀況不僅沒有改善，反而變得更加糟糕。

美國全國對外貿易理事會近日表示，對加拿大鋁征收關稅的決定“導向有誤”，會影響美墨加協定履行，可能增加美國企業和消費者成本，并敦促政府“重新考慮”。該理事會主席魯弗斯·耶克薩說，加稅舉措“無實質性的理由或調查支撐，將導致受損的美國制造商多于受益的制造商，尤其是在當前經濟下行期間”。

閆瑾指出，美國一味加征關稅，壓力最終將轉嫁到企業和消費者身上，對經歷疫情沖擊、迫切需要減稅支持的相關行業來說無疑是雪上加霜。制裁及其引發的反制措施將造成“雙輸”局面，不利于美歐、美加等雙邊貿易的恢復和發展，也給世界經濟復蘇帶來負面影響。

“在多邊貿易舞臺陷入孤立”

據英國《金融時報》網站報道，美國與歐盟8月21日宣布達成有限貿易協議，歐盟同意取消對美國出口龍蝦的關稅，此舉標志著美國與歐盟20多年來首次協商降低關稅。但報道同時指出，對這兩大經濟體而言，此次協議的規模很小，涉及的每年進出口總額不足3億美元。法新社稱，雙方的許多貿易爭端仍在發酵。

針對美國攪局“北溪-2”項目，歐盟國家同仇敵愾。“歐盟在與美國的‘北溪-2’斗爭中構建起防御陣線。”德國《世界報》近日報道，歐盟24個成員國已聯合向美國發出抗議信，明確批評美國政府制裁該項目違反國際法，并禁止美國的進一步干涉。

“美國政府對多方挑起貿易摩擦，背離了國際社會普遍倡導的自由貿易及多邊主義理念，體現出貿易保護主義和經濟民族主義的特點。美國逆經濟全球化時代潮流的行為，使其在多邊貿易舞臺上陷入了孤立。”北京大學國際關系學院教授王勇在接受本報記者采訪時指出。

據塔斯社消息，俄羅斯-德國對外貿易商會最新的商業環境調查結果顯示，多達97％的德國企業反對美國對俄羅斯和“北溪2號”項目的制裁。

歐盟外交與安全政策高級代表博雷利近日強調，他對美國越來越多地用制裁或者威脅的手段限制歐洲企業和歐洲利益表示嚴正關切。他還表示，“使用威脅手段永遠不會打開對話的大門”。

同樣被激怒的還有加拿大。加拿大總理賈斯廷·特魯多在社交媒體聲明稱，加拿大將對美國商品征收關稅作為反制。特魯多還表示，將“挺身而出”，保護本國鋁業工人。

王勇指出，在新冠肺炎疫情危機中，作為世界第一大經濟體的美國本應發揮主導作用，推動各國經濟合作，加快世界經濟復蘇。然而，美國奉行貿易保護主義和單邊主義政策，使國際經濟環境更加混亂，破壞了國際社會團結合作的氛圍，不得人心。此外，美國干擾他國開展國際合作的行為，十分霸道粗魯，對美國構建的同盟體系也產生了負面影響。“美國以制裁為手段加強對盟友的約束，主要目的是維護自身利益，而非維護盟國的利益與安全。當聯盟成員喪失共有價值，聯盟的吸引力將會降低。當前，美歐漸行漸遠，歐洲國家已經認識到獨立發展的重要性，這是美國帶給歐洲的深刻教訓。”

閆瑾指出，激烈貿易爭端發生在美國及其盟友之間，表明美國作為同盟領導者，維護同盟共同利益的能力在下降，其全球霸權地位的也進一步削弱。這在美歐、美加關系中表現得極為明顯。正如德國總理默克爾所說，“依賴別人的時代結束了，我們要把命運掌握在自己手中”。美國的盟友們認識到，隨著同盟關系裂痕加大及多元安全挑戰增多，必須加強自身能力，減少對美依賴。（記者 李嘉寶）