歐盟出臺內部安全新戰略(國際視點)

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歐盟出臺內部安全新戰略，以應對網絡攻擊、恐怖主義、有組織犯罪等日益復雜的安全威脅。與以往相比，新戰略更注重不同部門和機構之間、不同歐盟國家之間的相互協調，這也將是實施過程中面臨的重大挑戰。

日前，歐盟委員會公布了新的歐盟內部安全戰略《歐盟安全聯盟戰略2020—2025》，新戰略制定了4個優先事項，包括維護面向未來的安全環境、應對不斷發展的威脅、保護歐洲民眾免受恐怖主義和有組織犯罪的危害、建立強大的歐洲安全生態系統，并分別提出具體方案。根據該戰略，歐盟將重點打擊恐怖主義和有組織犯罪，預防和探測混合型威脅，提高關鍵基礎設施的韌性，促進網絡安全和相關技術研發。

跨境和跨部門安全威脅上升

根據歐盟日前發布的報告，歐洲民眾目前最擔心的安全問題包括數據濫用、網絡詐騙、恐怖襲擊等。在受訪民眾中，2/5的人表示在過去5年中遭受過面對面的騷擾，1/5非常擔心遭受恐怖襲擊，55%的受訪者擔心個人數據被欺詐者和犯罪分子濫用，有1/4的受訪者擔心網上銀行賬戶或銀行卡被盜用。

歐盟表示，歐洲面臨著不斷變化的安全形勢，出現了新的、日益復雜的跨境和跨部門安全威脅。恐怖主義、有組織犯罪、毒品貿易、人口販運繼續威脅著歐洲民眾的安全。歐盟委員會副主席馬格里特斯·希納斯表示，安全問題涉及生活方方面面，影響著眾多政策領域。“新的歐盟內部安全戰略構成了歐盟安全政策的基本框架，將幫助歐盟構建全面的安全生態系統。”

新戰略明確了歐盟促進內部安全應承擔的責任，強調政府、執法部門、企業、社會組織、公民都有維護歐盟內部安全的義務。歐盟將致力于促進合作和信息共享，加強對歐洲刑警組織的任務授權，進一步發展歐洲檢察官組織，以便將司法和執法系統更好地聯系起來。歐盟還將建立歐洲內部安全創新中心，培訓民眾應對網絡犯罪的基本技能，并加強與外部伙伴的合作。

維爾弗里德·馬爾滕斯歐洲研究中心研究員尼古拉斯·諾瓦基表示，歐盟自2003年發布首份安全戰略以來，陸續出臺了針對不同安全領域的相關戰略。新的安全戰略將重點放在解決復雜的、日益增長的跨境跨部門安全威脅上，這些威脅包括恐怖主義、網絡犯罪、混合型威脅，以及疫情帶來的持續影響。

比利時根特大學歐盟戰略和外交政策教授斯萬·比斯柯普告訴本報記者，與之前版本的內部安全戰略相比，新戰略更強調線上和線下、現實和虛擬、內部與外部安全性之間日益增加的相互關聯。

關注網絡犯罪和仇恨事件

比斯柯普認為，在疫情沖擊下，歐洲經濟衰退、失業率居高不下，加劇了歐盟內部矛盾和沖突，導致網絡犯罪上升，民眾更容易受到網絡暴力極端主義言論的影響。

歐洲安全服務聯盟表示，考慮到疫情對歐洲內部安全造成的影響，歐盟將一些新的安全問題列為優先事項，比如重申將通過更新立法框架來保護和鞏固關鍵基礎設施及網絡安全。此外，歐盟將加強公共部門與私營部門之間的合作和信息共享，并將其作為新戰略的主要目標之一。

應對恐怖主義威脅仍是歐洲各國保障內部安全的重要任務。根據歐洲刑警組織的統計，2019年共有13個成員國發生119起恐怖襲擊事件，造成10人死亡、27人受傷，19個成員國共1004人因涉嫌恐怖主義被捕，恐怖主義在歐盟的地理分布上仍很普遍。

自2015年法國巴黎連環恐襲事件后，法國開始推進長期反恐戰略，于2017年出臺《加強國內安全和反恐法》，允許對重大體育或文化活動設立警戒區，關閉傳播極端思想的宗教場所，將恐怖活動嫌疑人置于行政控制或監視之下。荷蘭將極端分子與其他囚犯隔離，以防止極端思想傳播。

歐洲刑警組織總干事凱瑟琳·德波勒表示，近期激進主義思想進一步抬頭，發生不少激進分子侵犯少數族裔生命和財產的暴力事件。右翼極端主義團體的活動加劇了歐洲恐懼和仇恨少數族裔的氛圍。

歐洲刑警組織稱，疫情防控期間，歐洲民眾花在網上的時間更多了，網絡犯罪分子看到了可乘之機。比如民眾對醫藥用品需求激增，支付方式從現金支付轉為網絡支付，犯罪分子便在線上銷售假冒偽劣產品。用戶在線支付時被黑客盜取賬號密碼的案例增加。

為了應對日益嚴峻的網絡安全威脅，德國于去年12月建成歐洲最大的應用型網絡安全研究中心。在接任歐盟輪值主席國后，德國呼吁歐盟國家間加強網絡安全合作，尤其是在保護關鍵基礎設施方面的合作，并正在制定遏制仇恨言論和網絡暴力的行動計劃。

推動跨境執法和國際合作

歐盟在新戰略中強調，將促進跨境執法和國際合作，加強海關和邊境管理部門之間的協調，與其他國家和國際組織增強合作，以打擊毒品、槍支販運等有組織犯罪。歐盟委員會負責內政事務的委員約翰遜表示，歐洲的內部安全不會到歐盟邊界就終止，它同時取決于我們的鄰國和伙伴的安全。

歐洲“科學與商業”論壇報道，建立歐洲內部安全創新中心是該戰略的一大亮點，它將為歐洲刑警組織、歐盟邊境和海岸警衛局、歐盟聯合研究中心等機構之間提供協調機制，幫助歐盟更好地解決執法過程中遇到的技術問題。各國研發實驗室和私營部門也將參與其中，幫助成員國應對無法獨立應對的安全挑戰。

“歐盟觀察網”分析，由于各成員國法律之間存在差異，跨境打擊犯罪面臨很多難題。該戰略試圖為彌合各國法律分歧找到解決方案。

德國國際政治和安全事務研究所歐洲司法和內政研究員拉斐爾·博松認為，新的歐盟內部安全戰略不是常規意義上的安全戰略，它既有高層議題，又有政策細節，不僅提出了應對危機的舉措，還制定了未來幾年的指導方針。最顯著和積極的變化是，歐盟將提高關鍵基礎設施和服務的韌性作為內部安全第一要務。該戰略也存在一些不足，比如欠缺監督和問責機制，與歐盟復蘇計劃及歐盟民防機制對接不足等。

也有分析人士指出，盡管歐盟在過去幾年中整合了一系列安全數據庫，執法部門可以更廣泛地訪問這些數據，但部門和機構之間缺乏協調，新的內部安全戰略在實施過程中能否更好地協調各方仍將是一大挑戰。

（本報布魯塞爾8月2日電）

《 人民日報 》（ 2020年08月03日 16 版）