找準“脫歐”后定位英國擬作全面政策評估

2020-02-27 07:44 新華網責任編輯：周冬

摘要：英國政府26日宣布，首相鮑里斯·約翰遜當天正式啟動全政府范圍內的政策評估，從外交政策、防務、安全和國際開發視角重新檢視英國的優先方向和目標，規模為冷戰結束以來最大。英國皇家三軍研究所副所長馬爾科姆·查默斯歡迎政府關注外交政策，認為有必要大幅調整外交政策，以協助政府回應美國總統唐納德·特朗普奉行的“美國優先”政策等“國際趨勢”。

英國政府26日宣布，首相鮑里斯·約翰遜當天正式啟動全政府范圍內的政策評估，從外交政策、防務、安全和國際開發視角重新檢視英國的優先方向和目標，規模為冷戰結束以來最大。這一綜合評估的主體部分有望于今年晚些時候結束，但評估所作政策建議料將執行數年。

英政府同期將作全面支出評估，確保各部門獲得足夠資源，落實綜合評估的結論。

【“脫歐”后調整】

英國首相府當天發表聲明說，英國脫離歐洲聯盟帶來新機遇，讓英國在當前全球形勢急劇變化時“定義并強化”自身定位。英國必須隨國際風云變幻而動，“掌握新技術、新理念，確保英國目前以及今后數十年的外交政策植根于國家利益”。

聲明說，綜合評估是“自冷戰結束以來最大規模”評估，“覆蓋英國在全球地位的方方面面”，將“整體考慮英國面臨的全球性機遇與挑戰”，同時確定政府的應對措施。

綜合評估將尋求創新方法提升英國在海外利益，同時繼續保持防務開支占國內生產總值(GDP)2%、海外援助占國民總收入(GNI)0.7%的目標。聲明說，為改進英國海外活動，綜合評估將審視的領域包括軍事采購、打擊嚴重和有組織犯罪、更好利用技術與數據應對威脅。

英國政府內部與外部專家將一同參與綜合評估。評估組成員向約翰遜匯報，由內閣辦公廳牽頭的跨部門團隊以及首相府專家團隊對評估提供支持。外交部、國防部、國際開發事務部、內政部、財政部和商務部等部門參與評估。約翰遜主持的英國國家安全委員會將就評估作出決策。

英國《泰晤士報》報道，綜合評估還將審視英國與盟友國家分擔責任、情報機構作用等事務。評估預計將在今年秋季前結束。

【外交軍事并重】

按照英國天空新聞頻道的說法，與以往軍事事務主導的評估不同，綜合評估將加大對英國外交政策和國際定位的關注。實際上把政策評估命名為“綜合評估”而非2010年和2015年的“戰略防衛與安全評估”，已反映外交政策的受關注程度。

英國皇家三軍研究所副所長馬爾科姆·查默斯歡迎政府關注外交政策，認為有必要大幅調整外交政策，以協助政府回應美國總統唐納德·特朗普奉行的“美國優先”政策等“國際趨勢”。查默斯認為，這些趨勢可能置“尋求國家利益”的英國于孤立境地。英國的“關鍵盟友關系”正面臨國際形勢變化所帶來的風險，“新評估應以緩解這類風險為中心”。

路透社說，“脫歐”是英國自第二次世界大戰結束以來最重大的一次地緣政策調整，不少外交人士預期，英國今后將日益依賴美國。另據《泰晤士報》先前報道，參與撰寫綜合評估報告的首相外交政策顧問約翰·比尤是美國前國務卿亨利·基辛格的追隨者，主張強化歐美政治、經濟和軍事合作。

為增進與美國關系，英國在防務政策方面已有“大動作”。國防大臣本·華萊士25日向議會證實，英國將替換核彈頭，新一代核彈頭從美國購買。這一消息由五角大樓率先披露。

【錢從哪里來？】

就如何為執行評估所作建議籌措資金，《泰晤士報》和天空新聞頻道援引知情人士作不同推測。

除追加政府投入以及首相府聲明提及的軍事采購改革外，英國可能借裁軍調整支出。約翰遜似乎已放棄往屆保守黨政府所作“至少保留8.2萬陸軍軍人”承諾。隨著地面全面作戰的可能性減小，英政府可能考慮削減坦克數量，同時增加對信息戰、網絡戰所需尖端武器、數字和航天技術的投入。

還有一種可能是整合各政府部門預算。英國國防部目前預算大約400億英鎊，系全政府最大，但如何分配已是難題。一名知情人士說，政府可能考慮把國防部、外交部和國際開發事務部的財政撥款匯集到一起。

另一名知情人士說，分得大約140億英鎊預算的國際開發事務部今后可能并入預算較少的外交部，依據是目前這兩個部門的所有政務次官兼有兩個部門的職銜，英國政府機構首次出現這種情況。（海洋）（新華社專特稿）

關鍵詞：政策評估,綜合評估,英國天空,泰晤士報,外交政策

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