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找準(zhǔn)“脫歐”后定位 英國(guó)擬作全面政策評(píng)估

2020-02-27 07:44 新華網(wǎng) 責(zé)任編輯：周冬
摘要：英國(guó)政府26日宣布，首相鮑里斯·約翰遜當(dāng)天正式啟動(dòng)全政府范圍內(nèi)的政策評(píng)估，從外交政策、防務(wù)、安全和國(guó)際開(kāi)發(fā)視角重新檢視英國(guó)的優(yōu)先方向和目標(biāo)，規(guī)模為冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最大。英國(guó)皇家三軍研究所副所長(zhǎng)馬爾科姆·查默斯歡迎政府關(guān)注外交政策，認(rèn)為有必要大幅調(diào)整外交政策，以協(xié)助政府回應(yīng)美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普奉行的“美國(guó)優(yōu)先”政策等“國(guó)際趨勢(shì)”。

英國(guó)政府26日宣布，首相鮑里斯·約翰遜當(dāng)天正式啟動(dòng)全政府范圍內(nèi)的政策評(píng)估，從外交政策、防務(wù)、安全和國(guó)際開(kāi)發(fā)視角重新檢視英國(guó)的優(yōu)先方向和目標(biāo)，規(guī)模為冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最大。這一綜合評(píng)估的主體部分有望于今年晚些時(shí)候結(jié)束，但評(píng)估所作政策建議料將執(zhí)行數(shù)年。

英政府同期將作全面支出評(píng)估，確保各部門(mén)獲得足夠資源，落實(shí)綜合評(píng)估的結(jié)論。

【“脫歐”后調(diào)整】

英國(guó)首相府當(dāng)天發(fā)表聲明說(shuō)，英國(guó)脫離歐洲聯(lián)盟帶來(lái)新機(jī)遇，讓英國(guó)在當(dāng)前全球形勢(shì)急劇變化時(shí)“定義并強(qiáng)化”自身定位。英國(guó)必須隨國(guó)際風(fēng)云變幻而動(dòng)，“掌握新技術(shù)、新理念，確保英國(guó)目前以及今后數(shù)十年的外交政策植根于國(guó)家利益”。

聲明說(shuō)，綜合評(píng)估是“自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最大規(guī)模”評(píng)估，“覆蓋英國(guó)在全球地位的方方面面”，將“整體考慮英國(guó)面臨的全球性機(jī)遇與挑戰(zhàn)”，同時(shí)確定政府的應(yīng)對(duì)措施。

綜合評(píng)估將尋求創(chuàng)新方法提升英國(guó)在海外利益，同時(shí)繼續(xù)保持防務(wù)開(kāi)支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)2%、海外援助占國(guó)民總收入(GNI)0.7%的目標(biāo)。聲明說(shuō)，為改進(jìn)英國(guó)海外活動(dòng)，綜合評(píng)估將審視的領(lǐng)域包括軍事采購(gòu)、打擊嚴(yán)重和有組織犯罪、更好利用技術(shù)與數(shù)據(jù)應(yīng)對(duì)威脅。

英國(guó)政府內(nèi)部與外部專(zhuān)家將一同參與綜合評(píng)估。評(píng)估組成員向約翰遜匯報(bào)，由內(nèi)閣辦公廳牽頭的跨部門(mén)團(tuán)隊(duì)以及首相府專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)評(píng)估提供支持。外交部、國(guó)防部、國(guó)際開(kāi)發(fā)事務(wù)部、內(nèi)政部、財(cái)政部和商務(wù)部等部門(mén)參與評(píng)估。約翰遜主持的英國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)將就評(píng)估作出決策。

英國(guó)《泰晤士報(bào)》報(bào)道，綜合評(píng)估還將審視英國(guó)與盟友國(guó)家分擔(dān)責(zé)任、情報(bào)機(jī)構(gòu)作用等事務(wù)。評(píng)估預(yù)計(jì)將在今年秋季前結(jié)束。

【外交軍事并重】

按照英國(guó)天空新聞?lì)l道的說(shuō)法，與以往軍事事務(wù)主導(dǎo)的評(píng)估不同，綜合評(píng)估將加大對(duì)英國(guó)外交政策和國(guó)際定位的關(guān)注。實(shí)際上把政策評(píng)估命名為“綜合評(píng)估”而非2010年和2015年的“戰(zhàn)略防衛(wèi)與安全評(píng)估”，已反映外交政策的受關(guān)注程度。

英國(guó)皇家三軍研究所副所長(zhǎng)馬爾科姆·查默斯歡迎政府關(guān)注外交政策，認(rèn)為有必要大幅調(diào)整外交政策，以協(xié)助政府回應(yīng)美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普奉行的“美國(guó)優(yōu)先”政策等“國(guó)際趨勢(shì)”。查默斯認(rèn)為，這些趨勢(shì)可能置“尋求國(guó)家利益”的英國(guó)于孤立境地。英國(guó)的“關(guān)鍵盟友關(guān)系”正面臨國(guó)際形勢(shì)變化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，“新評(píng)估應(yīng)以緩解這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)為中心”。

路透社說(shuō)，“脫歐”是英國(guó)自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最重大的一次地緣政策調(diào)整，不少外交人士預(yù)期，英國(guó)今后將日益依賴(lài)美國(guó)。另?yè)?jù)《泰晤士報(bào)》先前報(bào)道，參與撰寫(xiě)綜合評(píng)估報(bào)告的首相外交政策顧問(wèn)約翰·比尤是美國(guó)前國(guó)務(wù)卿亨利·基辛格的追隨者，主張強(qiáng)化歐美政治、經(jīng)濟(jì)和軍事合作。

為增進(jìn)與美國(guó)關(guān)系，英國(guó)在防務(wù)政策方面已有“大動(dòng)作”。國(guó)防大臣本·華萊士25日向議會(huì)證實(shí)，英國(guó)將替換核彈頭，新一代核彈頭從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)。這一消息由五角大樓率先披露。

【錢(qián)從哪里來(lái)？】

就如何為執(zhí)行評(píng)估所作建議籌措資金，《泰晤士報(bào)》和天空新聞?lì)l道援引知情人士作不同推測(cè)。

除追加政府投入以及首相府聲明提及的軍事采購(gòu)改革外，英國(guó)可能借裁軍調(diào)整支出。約翰遜似乎已放棄往屆保守黨政府所作“至少保留8.2萬(wàn)陸軍軍人”承諾。隨著地面全面作戰(zhàn)的可能性減小，英政府可能考慮削減坦克數(shù)量，同時(shí)增加對(duì)信息戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)所需尖端武器、數(shù)字和航天技術(shù)的投入。

還有一種可能是整合各政府部門(mén)預(yù)算。英國(guó)國(guó)防部目前預(yù)算大約400億英鎊，系全政府最大，但如何分配已是難題。一名知情人士說(shuō)，政府可能考慮把國(guó)防部、外交部和國(guó)際開(kāi)發(fā)事務(wù)部的財(cái)政撥款匯集到一起。

另一名知情人士說(shuō)，分得大約140億英鎊預(yù)算的國(guó)際開(kāi)發(fā)事務(wù)部今后可能并入預(yù)算較少的外交部，依據(jù)是目前這兩個(gè)部門(mén)的所有政務(wù)次官兼有兩個(gè)部門(mén)的職銜，英國(guó)政府機(jī)構(gòu)首次出現(xiàn)這種情況。（海洋）（新華社專(zhuān)特稿）

關(guān)鍵詞：政策評(píng)估,綜合評(píng)估,英國(guó)天空,泰晤士報(bào),外交政策
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