英歐預算會議“吵翻天” 后脫歐時代更考驗歐盟團結

中新網2月23日電 據《歐洲時報》報道，歐盟峰會日前在比利時布魯塞爾舉行，希望就歐盟2021年至2027年財政預算尋求共識。分析稱，歐盟多國在脫歐問題上展現出的團結已消失殆盡，取而代之的是圍繞自身利益的爭斗。

“馬拉松式”預算會議在僵局中結束

歐盟的萬億歐元預算是其政策的基石，使農民能夠與來自發展中國家的進口競爭，幫助較貧窮的國家趕上富裕的國家。此次峰會主要議題是，如何填補英國脫歐留下的750億歐元的大窟窿，歐盟不斷變化的優先事項也需要更多資金來解決。

歐盟希望增加在氣候、移民、數字化和安全方面的支出，但凈貢獻國拒絕增加出資，而受益國希望保留他們在農業和發展方面得到的支持。

此次峰會原定只有20日一天的會期，但由于各成員國無法達成一致，會期被拖延到21日。德國總理默克爾在會議結束時稱，彼此仍存在太多歧異，以致無法達成協議。

報道稱，即便提案在歐盟峰會上獲得一致通過，接下來還須由歐洲議會投票批準才能生效。但由于歐盟理事會目前設定的預算總量，比歐洲議會提出的目標少了2300億歐元，所以外界認為歐盟2021-2027年長期預算無法按期執行的風險正在擴大。

歐盟官員警告說，如果各成員國到年底依舊沒有達成協議，歐盟將不得不凍結2021年以后的大部分項目。歐盟的學生交換項目、科研崗位、區域工程、邊防安全等方面都會受到嚴重影響。

圍繞4大難題 27國分歧明顯

《歐洲政治周報》報道，歐盟成員國的預算立場分歧嚴重，主要集中于4方面。

第一，討論的起點是預算規模問題。歐盟委員會建議最新財政預算總額占全體成員國國民總收入(GNI)的比例為1.074%，即1.09萬億歐元。但荷蘭、奧地利、瑞典和丹麥等預算凈出資國要求比例不高于1%，希臘等東南歐凈受益國希望比例進一步提高。

第二，“蛋糕”怎么分？歐盟預算主要圍繞三大部分，即農業補貼、推動地區均衡發展的“團結基金”，以及促進研究、創新、移民、防務等新議題的預算。

德國等凈出資國對歐盟補貼依賴度低，主張削減對傳統項目的財政支持，加大對氣候政策等新議題的支持；而東部欠發達成員國認為，削減“團結基金”將制約自身發展，擴大與發達成員國的差距。

此外，法國作為發達國家和農業大國處境尷尬，因自身財政困境而無力多出錢，同時不希望農業補貼削減太多。

第三，預算“返還”機制是否延續？根據現行規則，成員國就某項歐盟預算的受益程度若嚴重低于他國，可主張歐盟返還已繳納的部分“會費”。英國“脫歐”后，法國等國希望終結“返還”機制，但荷蘭、奧地利等國堅決要求保留，避免成員國出資進一步失衡。

第四，預算是否綁定政治？部分西歐、北歐成員國希望借歐盟預算強化對成員國政治、法治狀況的約束，一旦認定有違歐盟傳統價值觀，可切斷相關預算支持。這一舉措被視作針對波蘭、匈牙利等對歐盟有政治抵觸的成員國，在歐盟內部引起不小爭論。

后脫歐時代 歐盟團結問題面臨挑戰

本次峰會是英國正式“脫歐”后的首次歐盟國家領導人會議。美聯社稱，歐盟成員國在英國脫歐問題上展現出的團結已消失殆盡，取而代之的是圍繞自身利益的爭斗。

此次峰會再次暴露出南北歐和東西歐國家、發達和不發達經濟體對優先問題的歧異。近年來，由于英國脫歐、難民危機和右翼勢力抬頭等因素影響，在歐盟內部，中東歐國家與西歐國家間齟齬不斷。

波蘭華沙大學歐洲中心主任格拉茨克分析說，目前東西歐國家在司法、移民、環境、預算分配以及對外關系上存在諸多分歧，這是英國“脫歐”后影響歐盟未來走向的關鍵因素之一，能否彌合這些分歧也是對歐盟決策力和執行力的考驗。

與此同時，歐洲央行警告經濟前景不要太樂觀。經濟報告顯示歐元區仍陷于嚴重滑坡。歐洲央行還警告了潛在的貿易問題，稱由于“貿易轉移”，歐盟或損失部分出口，并指出美國和歐盟仍未解決關稅問題。