軍事協議面臨執行窘境 菲美關系裂痕加深

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菲律賓最近宣布終止與美國的《訪問部隊協議》，這一決定被外界普遍視為對菲美兩國同盟關系的重大打擊，折射出雙邊關系日益加深的裂痕。在《訪問部隊協議》終止后，菲美間另外兩個軍事協議也可能面臨窘境。

菲律賓近日向美國發出書面通知，宣布終止與美國簽署的《訪問部隊協議》。這將讓美國在菲律賓駐軍失去合法性與正當性。按照雙方約定，如要終止《訪問部隊協議》，任何一方應以書面形式通過外交渠道通知另一方，自通知之日起180天之后，該條約自動終止。分析認為，終止《訪問部隊協議》勢必對菲美關系產生重大影響，目前菲律賓已完成廢約的第一步，今后180天內美國如何應對值得關注。

菲律賓——

終止協議“方向正確且早該如此”

菲律賓外長洛欽日前表示，按照菲總統杜特爾特的指示，菲方決定終止菲美《訪問部隊協議》。美國駐菲使館相關負責人已經收到了菲律賓方面關于決定終止該協議的外交照會。

菲律賓總統發言人薩爾瓦多·帕內洛引用杜特爾特的話說，菲律賓需要加強獨立自主的防衛力量，而不是在國家安全方面依賴于其他國家。帕內洛表示，終止協議經過了慎重考慮，“方向正確且早該如此”，符合現政府一貫奉行的獨立自主外交政策。同時，杜特爾特總統不會對美國挽救該協議的提議感興趣，也不會接受任何訪美邀請。

今年1月，美國政府以“侵犯人權”為由吊銷了菲律賓參議員、菲律賓前國家警察總監羅納德·德拉羅薩的赴美簽證。對此，杜特爾特警告稱，如果美國不改變其干涉政策，菲方將終止《訪問部隊協議》。

《訪問部隊協議》可謂菲美同盟的晴雨表，而菲美關系在美國的亞太戰略中占有重要地位。菲國內一直有強烈呼聲，要求廢除這一駐菲美軍的“保護傘”。杜特爾特也多次抱怨，該協議是“不平等條約”，對菲“毫無益處”，而且美國利用該協議從事間諜活動和核武器儲存等秘密行動，危害菲國家安全。

“《訪問部隊協議》讓美軍不受當地法律的約束。”菲律賓《亞洲商業周刊》總編輯安東尼·洛佩斯對本報記者表示，美軍的離開將讓菲律賓擺脫數百年來外國駐軍的歷史，“菲律賓將贏得世界的尊重和欽佩”。這一決定展示了菲律賓維護主權的堅定意志，同時也將深刻影響美國在亞太地區的活動。

菲律賓國防部長德爾芬·洛倫扎納本月13日發表聲明稱，雖然今年預定的菲美軍演將照常舉行，但《訪問部隊協議》正式失效后，菲律賓將停止與美國的軍演。

美國——

菲方決定是“不幸的”且“方向錯誤”

菲律賓與美國在安全領域有三項重要協議：《訪問部隊協議》《共同防御條約》《加強防務合作協議》。《訪問部隊協議》于1998年簽署，規定了美軍和軍事裝備進入菲律賓的條件、范圍以及聯合軍演等內容。分析認為，終止《訪問部隊協議》，將讓另外兩個協議難以執行，勢必令菲美同盟基礎產生動搖。

針對菲方決定終止《訪問部隊協議》，美國總統特朗普表示，他對菲律賓這一決定“并不是很介意”，稱這還能節約美方經費。但美國輿論認為，美方官員實際上認為此事非同小可，會對美菲同盟產生巨大的消極影響。

美國駐菲律賓大使館第一時間表示，這將“對美菲同盟關系產生嚴重影響”，美國將謹慎考慮如何以最好方式推進雙方共同利益。美國國防部長埃斯珀說，菲方決定是“不幸的”且“方向錯誤”，美方將對此進行仔細研判，并在未來180天內想辦法解決。

美國助理國務卿庫珀認為，一旦該協議終止，超過300項美菲軍事合作項目將受影響。美軍在菲律賓的港口、陸地或空中進行交流、演習、聯合訓練，均需要這一機制。

美國印度太平洋司令部司令菲利普·戴維森近日表示，亞太地區僅有少數國家與美國有此類協議。他希望菲律賓撤銷這一決定，并要求美國國務院能與菲律賓進行談判，“找到解決辦法，讓這一協議繼續生效”。

美國陸軍部長瑞安·麥卡錫承認，如果協議終止，美軍可能需要在西太平洋重新部署，因此應在協議終止前通過外交途徑找出解決辦法。

輿論——

菲美同盟將不可避免地受到沖擊

輿論認為，這一事件僅是菲美關系漸行漸遠的一個縮影。自2016年就任總統以來，杜特爾特一改前任“高調親美”政策，奉行獨立自主的外交政策，將注意力轉移到國內治理和建設上，在許多場合批評美國霸權行徑。而美國則不斷指責菲律賓掃毒戰“踐踏法律”“侵犯人權”。杜特爾特多次譴責美國粗暴干預菲內政，尤其是對菲禁毒事業指手畫腳。菲美關系持續陷入低谷。

美國天主教大學亞洲研究中心主任安德魯·楊對本報記者表示，美菲同盟關系的裂痕由來已久。此次菲方的決定“將動搖美菲同盟關系的基礎”。

美國媒體認為，終止《訪問部隊協議》，將讓美軍在菲律賓的行動沒有任何法律依據，另外兩份美菲安全合作協議也失去了支撐。《華爾街日報》報道說，雖然這并不意味著美菲同盟的結束，但將讓美菲聯合軍演、情報共享變得更加困難。

菲律賓學者理查德·海達里安認為，這是對菲美關系的重大打擊，“可能會結束菲美同盟關系”。新加坡國際事務研究所高級研究學者胡逸山表示，這折射出雙方日益加深的信任裂痕，菲美同盟將不可避免地受到沖擊，也將使得兩國關系在未來更加復雜化。

美國《外交官》雜志認為，美菲同盟面臨“實際威脅”。這將是冷戰后美國在亞洲受到的“最大打擊”，會進一步加劇人們對美國“印太戰略”、美國與亞洲盟友關系的懷疑。美國《國家利益》雜志報道說，鑒于菲律賓的戰略位置十分重要，這可能會波及整個東南亞。

泰國正大管理學院校長助理洪風認為，美國經常以“人權”為由粗暴干涉菲內政，菲律賓一直希望擺脫美國的操控，菲美關系將不可避免地走向冷淡。同樣的問題也存在于東盟其他國家，“這件事情不是結束”。