《保障農(nóng)民工工資支付條例》審議通過(guò)“黑名單”制度日趨完善

用法治手段治理欠薪頑疾

● 根治欠薪需用鐵腕，建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，加大對(duì)欠薪違法失信行為的懲戒，就是其中之一。2017年，人社部出臺(tái)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫定辦法》，并會(huì)同發(fā)改委簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄，對(duì)拖欠農(nóng)民工的用人單位及其相關(guān)責(zé)任人實(shí)行“黑名單”管理

● 各政府部門之間應(yīng)該及時(shí)有效溝通信息，充分利用現(xiàn)代化數(shù)據(jù)庫(kù)，做好信用評(píng)估與失信登記。為了根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，除了要對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲罰外，還可以對(duì)誠(chéng)信企業(yè)作出褒獎(jiǎng)，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制

● 解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，除了需要國(guó)家對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不斷進(jìn)行完善細(xì)化之外，還需要社會(huì)公眾廣泛參與進(jìn)來(lái)，共同解決、防治。只有真正做到市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)合懲處，才能切實(shí)保障農(nóng)民工獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益

本報(bào)記者 　杜 曉

本報(bào)實(shí)習(xí)生 鄧清月

近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《保障農(nóng)民工工資支付條例(草案)》，明確用人單位主體責(zé)任、政府屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，要求按約定及時(shí)足額支付農(nóng)民工工資。

該條例規(guī)定，建設(shè)單位未滿足施工所需資金安排的，不得開(kāi)工建設(shè)或頒發(fā)施工許可證，建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，對(duì)拒不支付拖欠工資的可依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

每逢歲末年初，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題就備受關(guān)注。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題治理力度持續(xù)加大，“黑名單”制度日趨完善，農(nóng)民工權(quán)益有了更加堅(jiān)實(shí)的保障。

民工群體處于弱勢(shì)

齊抓共管治理欠薪

“等了兩個(gè)月，工資總算是到手了?！眲?wù)工人員劉強(qiáng)(化名)高興地對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

劉強(qiáng)來(lái)自廣西山區(qū)，為了改善家中生活條件而來(lái)到建筑工地務(wù)工。據(jù)了解，劉強(qiáng)所在的公司兩年前投資了目前的建筑項(xiàng)目，隨后該公司和勞務(wù)公司簽訂合同，勞務(wù)公司負(fù)責(zé)施工人員的分派，劉強(qiáng)就是其中一員。

“家里上有老人要贍養(yǎng)，下有兒女要讀書(shū)。我沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，每天起早貪黑，一年到頭全靠這點(diǎn)血汗錢養(yǎng)家糊口?！眲?qiáng)說(shuō)，幾個(gè)月前，當(dāng)他得知工資有可能被拖欠時(shí)，感到心亂如麻卻又無(wú)能為力。

“后來(lái)我了解到，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，一些材料由于市場(chǎng)波動(dòng)大幅度漲價(jià)，公司總體預(yù)算不足，需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行增補(bǔ)，報(bào)相關(guān)部門審核，但中間又出現(xiàn)各種多角債，于是拖欠了我們的工資?！眲?qiáng)說(shuō)。

據(jù)劉強(qiáng)回憶，在被拖欠工資的第二周，他和其他工人與包工頭協(xié)商無(wú)果后，便找到了有關(guān)部門反映情況。隨后，當(dāng)?shù)卣蓜趧?dòng)監(jiān)察部門對(duì)具體情況以及勞動(dòng)合同進(jìn)行核實(shí)，責(zé)令承包公司在年前付清工資。“最后公司調(diào)動(dòng)了一筆緊急資金，我們才拿到了工資，非常感激政府部門。”劉強(qiáng)說(shuō)。

務(wù)工人員李承(化名)的討薪之路則沒(méi)有劉強(qiáng)那么順利?！坝萌藛挝黄圬?fù)我們農(nóng)民工不懂法，只是口頭作出承諾，沒(méi)有簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同?！崩畛懈嬖V《法制日?qǐng)?bào)》記者，自己在2018年曾被用人單位拖欠工資。

李承說(shuō)，在與用人單位協(xié)商無(wú)果后，他們了解到當(dāng)?shù)卣O(shè)立了法律援助綠色通道，于是開(kāi)始申請(qǐng)法律援助，前后花了差不多好幾個(gè)月的時(shí)間，最終在律師的幫助下討回了工資。

《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，目前全國(guó)多地都為農(nóng)民工討薪糾紛建立了法律援助綠色通道。比如在天津市，農(nóng)民工若申請(qǐng)法律援助不僅免于經(jīng)濟(jì)困難審查，還能享受優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理的“三優(yōu)”服務(wù)。

拖欠工資由來(lái)已久

重點(diǎn)關(guān)注欠薪企業(yè)

近年來(lái)，隨著治理力度不斷加大，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象日趨好轉(zhuǎn)。但值得注意的是，欠薪問(wèn)題尚未徹底解決。

不久前，人社部勞動(dòng)保障監(jiān)察局副局長(zhǎng)李新旺在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，經(jīng)過(guò)多方努力和多年治理，欠薪高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢(shì)得到明顯遏制。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)調(diào)查，被欠薪農(nóng)民工比重從2008年的4.1%，下降到2013年的1%，2018年這一比重已下降到0.67%。全國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察查處的欠薪案件、拖欠金額及涉及人數(shù)3個(gè)指標(biāo)也均呈逐年下降趨勢(shì)，近年下降幅度都在30%以上。

“在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，欠薪問(wèn)題未根本解決，建筑市場(chǎng)秩序不規(guī)范導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題仍較突出。此外，近年來(lái)，東部一些地區(qū)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)拖欠工資的現(xiàn)象也有所增加?！崩钚峦f(shuō)。

北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心主任佟麗華認(rèn)為，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題是城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化過(guò)程中的歷史遺留問(wèn)題，徹底解決這一問(wèn)題不是一蹴而就的事情，需要一個(gè)過(guò)程。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)研究院院長(zhǎng)荊林波同樣認(rèn)為，解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，除了需要國(guó)家對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不斷進(jìn)行完善細(xì)化之外，還需要社會(huì)公眾廣泛參與進(jìn)來(lái)，共同解決、防治。各政府部門之間應(yīng)該及時(shí)有效溝通信息，充分利用現(xiàn)代化數(shù)據(jù)庫(kù)，做好信用評(píng)估與失信登記。

2019年7月，人社部舉行了根治欠薪夏季專項(xiàng)行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)。人社部勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng)王程在會(huì)上說(shuō)，根治欠薪需用鐵腕，建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，加大對(duì)欠薪違法失信行為的懲戒，就是其中之一。

2017年，人社部出臺(tái)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫定辦法》，并會(huì)同發(fā)改委簽訂了聯(lián)合懲戒備忘錄，對(duì)拖欠農(nóng)民工的用人單位及其相關(guān)責(zé)任人實(shí)行“黑名單”管理。這兩個(gè)文件頒布實(shí)施以來(lái)，各地人力資源社會(huì)保障部門嚴(yán)格落實(shí)“黑名單”管理各項(xiàng)制度，對(duì)于克扣、無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額達(dá)到拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，或者因拖欠農(nóng)民工工資違法行為造成嚴(yán)重不良影響的，以及將勞務(wù)違法分包轉(zhuǎn)包給不具有用工主體資格組織和個(gè)人導(dǎo)致欠薪的，本著應(yīng)列盡列的原則，也就是有一個(gè)算一個(gè)，一律列入“黑名單”，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，不僅要把欠薪公司納入“黑名單”，還要做好企業(yè)評(píng)估，對(duì)即將欠薪、極有可能欠薪的企業(yè)同樣也要重點(diǎn)關(guān)注，必要時(shí)可以考慮列入“黑名單”。例如有的企業(yè)老板已經(jīng)跑路，但工人薪酬還沒(méi)到派發(fā)時(shí)間，類似高危企業(yè)需要及時(shí)關(guān)注。某些大型集團(tuán)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資后，其下屬分公司、子公司也應(yīng)當(dāng)受到母公司失信行為的連帶影響。

“惡意拖欠或逾期不主動(dòng)配合調(diào)解工資拖欠問(wèn)題的失信企業(yè)一旦被列入‘黑名單’，在拖欠工資問(wèn)題未得到糾正前，應(yīng)該暫停該企業(yè)項(xiàng)目審批，禁止其承攬業(yè)務(wù)，并通報(bào)該企業(yè)工商注冊(cè)地行政主管部門?！眲⒖『Ｕf(shuō)。

信用懲戒加強(qiáng)銜接

信息瓶頸亟須打通

王程在2019年7月召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，“今年以來(lái)，人社部本級(jí)共公布了三批次拖欠農(nóng)民工工資黑名單，共180條，已納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，由所有相關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，比如說(shuō)限制其參與工程項(xiàng)目招投標(biāo)、在信貸融資方面予以限制、相關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定不得乘高鐵高檔座位出行等。目前這項(xiàng)工作在各地普遍開(kāi)展，不少地方力度還是很大的，像廣東、安徽、云南等地實(shí)行‘黑名單’管理工作力度較大。”

2019年1月，人社部副部長(zhǎng)邱小平在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹稱：“我們從去年開(kāi)始實(shí)施拖欠農(nóng)民工工資‘黑名單’管理制度，并且和國(guó)家發(fā)展改革委等30個(gè)部門簽訂了《聯(lián)合懲戒備忘錄》。我們將加大欠薪違法行為社會(huì)公布力度，全面推行拖欠農(nóng)民工工資‘黑名單’管理，對(duì)符合列入‘黑名單’的企業(yè)和有關(guān)個(gè)人做到‘應(yīng)列盡列、及時(shí)列入’，并且由相關(guān)部門依職責(zé)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、融資貸款等方面實(shí)施懲戒，共有30條懲戒措施。這樣的話，失信企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)‘一處違法、處處受限’，切實(shí)提高失信違法的成本?！?/p>

劉俊海認(rèn)為，各有關(guān)部門需要進(jìn)一步加大銜接力度，對(duì)失信企業(yè)作出強(qiáng)力有效的聯(lián)合懲戒，企業(yè)之后的相關(guān)商業(yè)活動(dòng)也要受到其失信行為所帶來(lái)的限制。在企業(yè)做出下一輪項(xiàng)目招工時(shí)，其失信記錄必須公開(kāi)，便于務(wù)工人員謹(jǐn)慎、正確地選擇雇傭公司。

“目前正在建設(shè)企業(yè)信用信息平臺(tái)，各地也有不少類似的平臺(tái)，其中存在重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，并且上下、橫向平臺(tái)間尚未安全貫通，不同部門間尚未完全實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享。有些基層執(zhí)法部門填入監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)自身卻無(wú)權(quán)限調(diào)用，難以在本地區(qū)監(jiān)管中發(fā)揮應(yīng)有的作用。企業(yè)信用信息庫(kù)與個(gè)人信用信息庫(kù)兩個(gè)平臺(tái)沒(méi)有聯(lián)動(dòng)起來(lái)，企業(yè)信用信息與對(duì)應(yīng)的相關(guān)自然人的個(gè)人信用信息難以匹配比對(duì)，這是失信懲戒存在的一個(gè)短板。因此，各部門、各平臺(tái)之間的信息瓶頸需要進(jìn)一步打通?！眲⒖『Ｕf(shuō)。

劉俊海認(rèn)為，為了根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，除了要對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲罰外，還可以對(duì)誠(chéng)信企業(yè)作出褒獎(jiǎng)，起到正向激勵(lì)、懲惡揚(yáng)善的作用。2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中指出，充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，加大對(duì)誠(chéng)信主體激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制。

“但在實(shí)際操作中，判定守信者的標(biāo)準(zhǔn)、程序、依據(jù)并不統(tǒng)一，確定守信者可獲紅利的方式也不明確。有些地方只是停留在榮譽(yù)紅利上，對(duì)于誠(chéng)信守法者如何享受其他紅利，如審批紅利、監(jiān)管紅利、交易紅利等，一些地方并沒(méi)有明確規(guī)定。因此，建立全國(guó)統(tǒng)一的具有法律效力的企業(yè)激勵(lì)制度也是有必要的?！眲⒖『Ｕf(shuō)。

法律法規(guī)狠抓落實(shí)

逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制

據(jù)國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王程介紹，從2019年11月15日到2020年春節(jié)前，根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動(dòng)將在全國(guó)組織開(kāi)展，攻堅(jiān)行動(dòng)的執(zhí)法范圍包括招用農(nóng)民工較多的工程建筑領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)等。

近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民工為國(guó)家建設(shè)發(fā)展作出了重大而獨(dú)特貢獻(xiàn)，必須保證他們獲得及時(shí)足額的報(bào)酬。要在前期專項(xiàng)整治基礎(chǔ)上，用法治手段推動(dòng)根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題有著明確的法律規(guī)定，佟麗華告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者：“在勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解法中，都對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題作出了規(guī)定；對(duì)于惡意拖欠農(nóng)民工工資的行為，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定將構(gòu)成犯罪?！?/p>

佟麗華認(rèn)為，除了完善相關(guān)法律法規(guī)和信用體系、開(kāi)展專項(xiàng)清理整頓活動(dòng)之外，還要建立維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。

“不斷強(qiáng)化農(nóng)民工工資領(lǐng)域信用體系建設(shè)是解決欠薪問(wèn)題的一個(gè)重要方面?！辟←惾A說(shuō)，農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題比較復(fù)雜，各種各樣的情況比較多。企業(yè)用工分為正式用工與非正式用工，除了像一些餐廳直接與務(wù)工人員并簽訂勞動(dòng)合同這樣簡(jiǎn)單的勞動(dòng)關(guān)系之外，還有更為復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系。

“例如發(fā)生工資拖欠糾紛最嚴(yán)重的建筑領(lǐng)域，工資支付模式是通過(guò)開(kāi)發(fā)商、總承包方、分包商、施工企業(yè)再到包工頭最后才到農(nóng)民工手里。其中各個(gè)主體環(huán)環(huán)相扣，形成一條很長(zhǎng)的資金鏈條，如果中間哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金截留、挪用等問(wèn)題，就會(huì)侵害處于資金鏈條最末端的農(nóng)民工的權(quán)益。”佟麗華說(shuō)。

采訪中，荊林波也認(rèn)為，完善信用體系、建立聯(lián)合信用懲戒機(jī)制意義深遠(yuǎn)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制。

“拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題會(huì)涉及到‘三角債’?！鼻G林波說(shuō)，“三角債”是企業(yè)之間拖欠款項(xiàng)所形成的連鎖債務(wù)關(guān)系。在這樣復(fù)雜的情況下，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，對(duì)于某些欠薪行為只能給予行政處罰，對(duì)于欠薪者來(lái)說(shuō)，處罰力度小，違法成本低，震懾力不足。

荊林波認(rèn)為，復(fù)雜的法律程序和較高的維權(quán)成本，一定程度上抑制了農(nóng)民工個(gè)人維權(quán)的積極性。再加上某些地方相關(guān)部門日常監(jiān)管不力，協(xié)同工作機(jī)制不暢，執(zhí)法不嚴(yán)甚至缺位，使得一些欠薪行為沒(méi)有得到及時(shí)糾正。

據(jù)荊林波介紹，2017年，人社部辦公廳印發(fā)了《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃(2017-2019)》，其中提出，以解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，用3年左右時(shí)間形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，實(shí)現(xiàn)被欠薪農(nóng)民工比重逐年下降，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。

“要落實(shí)上述計(jì)劃與目標(biāo)，需要逐步健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。只有真正做到市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)合懲處，才能切實(shí)保障農(nóng)民工獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益。”荊林波說(shuō)。