完善法治保障讓大家多吃魚吃放心魚

2019-10-08 07:06 作者：朱寧寧法制日報責任編輯：李雅蘭

摘要：“我替愛吃魚的消費者提一個問題。我們經(jīng)常到市場上去買魚，關(guān)心的就是從魚塘到餐桌這一塊。那么，你們都通過什么手段來讓消費者能夠買到放心的水產(chǎn)品，特別是鮮活的水產(chǎn)品？”

完善法治保障讓大家多吃魚吃放心魚

□　本報記者　朱寧寧

“我替愛吃魚的消費者提一個問題。我們經(jīng)常到市場上去買魚，關(guān)心的就是從魚塘到餐桌這一塊。那么，你們都通過什么手段來讓消費者能夠買到放心的水產(chǎn)品，特別是鮮活的水產(chǎn)品？”

9月23日下午，天津市貫徹落實漁業(yè)法情況匯報會上，全國人大常委會漁業(yè)法執(zhí)法檢查組成員聚焦如何吃放心魚的問題。

回答這個問題的，是天津市市場監(jiān)管委副主任蘇德芬。“我們在每個農(nóng)貿(mào)市場里都設立了快檢室，每天抽檢不同批次的包括魚類在內(nèi)的各種農(nóng)產(chǎn)品，每個快檢室都有一個公示牌，告訴老百姓今天抽檢的水產(chǎn)是什么類，抽檢結(jié)果是合格還是不合格，讓老百姓能夠吃到放心的水產(chǎn)品。把源頭掌控好了，餐桌就安全了。”

有營養(yǎng)，味道好，很多老百姓都愛吃魚。但曾幾何時，想隨時美美地吃上一頓魚并非易事。于是在改革開放的大背景下，為了解決漁業(yè)資源過度捕撈、近海漁業(yè)資源衰退、水產(chǎn)品供給難以滿足不斷增長的社會需求、漁業(yè)水域污染嚴重等問題，我國出臺了漁業(yè)法。

“漁業(yè)法解決問題的主要措施，就是通過鼓勵漁業(yè)養(yǎng)殖大力增加水產(chǎn)品產(chǎn)量，通過鼓勵外海和遠洋捕撈減輕近海漁業(yè)資源壓力，通過對內(nèi)水和近海捕撈實施許可制度控制捕撈準入和捕撈量，通過漁業(yè)增殖和保護措施，特別是一些禁限措施，保護漁業(yè)生態(tài)、增加漁業(yè)資源。”據(jù)中國人民大學教授王燦發(fā)介紹，當時黨中央、國務院已經(jīng)將漁業(yè)與改善人民生活、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、促進貿(mào)易發(fā)展聯(lián)系在一起，明確提出了“以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜、各有側(cè)重”的漁業(yè)發(fā)展方針。

伴隨漁業(yè)法的頒布實施，我國漁業(yè)生產(chǎn)突飛猛進，漁業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，實現(xiàn)了持續(xù)較快發(fā)展，水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)30年居世界首位，連續(xù)17年成為世界第一水產(chǎn)品貿(mào)易大國。“吃魚難”問題得到有效解決；推動了遠洋漁業(yè)發(fā)展，捕撈業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到一定調(diào)整；加強了漁業(yè)管理體制建設，提升了漁業(yè)管理法制化水平。

然而也應當看到，長期以來，主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營方式，使得漁業(yè)資源修復能力日漸弱化，水產(chǎn)養(yǎng)殖布局不合理、養(yǎng)殖水域周邊污染、不科學不協(xié)調(diào)的養(yǎng)殖方式，造成漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化。尤其是上世紀九十年代中期以后，我國漁業(yè)出現(xiàn)一些新情況、面臨一些新形勢。具體表現(xiàn)為：一是捕撈業(yè)面臨的資源環(huán)境約束進一步趨緊，巨大的捕撈能力導致了掠奪性捕撈，近海和內(nèi)陸漁業(yè)資源進一步衰退，漁獲物質(zhì)量和經(jīng)濟價值大幅下降。二是養(yǎng)殖業(yè)管理有待加強，全民所有水域、灘涂中無證養(yǎng)殖仍有存在；地方政府養(yǎng)殖證核發(fā)不到位，為避免征占養(yǎng)殖水域灘涂補償養(yǎng)殖者，暫緩核發(fā)養(yǎng)殖證；小部分養(yǎng)殖戶鋌而走險，使用禁用藥品，造成產(chǎn)品藥殘不合格；部分集約化養(yǎng)殖企業(yè)沒有做好尾水處理，造成一定程度的水域污染。三是遠洋漁業(yè)受到國際漁業(yè)新制度的挑戰(zhàn)，公海漁業(yè)作業(yè)范圍大大縮小，我國遠洋船隊與相關(guān)沿海國的漁業(yè)摩擦開始展露端倪。四是法律責任條款的規(guī)定不足以遏制違法行為。

鑒于此，2000年10月31日，九屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國漁業(yè)法〉的決定》，對漁業(yè)法作出第一次修正，將漁業(yè)法條文總數(shù)由35條增擴到50條。此后，又于2004年8月、2009年8月、2013年12月先后進行修正。但這三次都是個別條款的小修正。

眼下，進入新時代，我國漁業(yè)發(fā)展已經(jīng)由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要著力解決水產(chǎn)品總量相對過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存問題。面對新時代新要求，只有不斷完善法律規(guī)定，才能為廣大人民群眾吃上放心魚提供更加堅實的法律保障，推動解決人民群眾對優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品的需求與水產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性失衡之間的矛盾。通過貫徹落實相關(guān)法律制度規(guī)范，加快推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動構(gòu)建完善現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量，為實現(xiàn)我國由漁業(yè)大國向漁業(yè)強國轉(zhuǎn)變提供法治保障。

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關(guān)鍵詞：法治保障,吃魚,沿海國,漁業(yè)資源,快檢