代表委員追問落馬貪官的贓款都進(jìn)國家“錢袋子”了嗎?

新華網(wǎng)北京３月７日電（“新華視點”記者韓潔、葉前、楊維漢、烏夢達(dá)）十八大以來，反腐風(fēng)暴持續(xù)深入，超過５０名省部級“老虎”落馬，被拍的“蒼蠅”更不計其數(shù)，涉案金額數(shù)以億計的巨腐屢現(xiàn)。

兩會上，代表委員和公眾在關(guān)注反腐“成績單”的同時也有疑問：繳沒的巨額贓款去哪兒了？依據(jù)什么樣的流程進(jìn)行處理？

“新華視點”記者對財政部以及紀(jì)檢、法院等相關(guān)部門進(jìn)行了追訪。財政部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對當(dāng)事人實施處罰所得的罰款、沒收的違法所得和沒收非法物品的變價款，全額上繳國庫。

一問：贓款贓物誰在處置？

隨著反腐持續(xù)深入，大批貪官落馬，腐敗涉案金額屢創(chuàng)新高。河北北戴河供水總公司總經(jīng)理馬超群家中被搜出現(xiàn)金１．２億元，黃金３７公斤，房產(chǎn)手續(xù)６８套。國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠(yuǎn)家中搜出現(xiàn)金折合人民幣２億余元，為清點這些現(xiàn)金，當(dāng)場燒壞４臺點鈔機(jī)。

在違法犯罪之外，各地收繳的違紀(jì)資金也不斷攀高。廣東省紀(jì)委披露，２０１４年廣東各級廉政賬戶收繳紅包禮金６５００多萬元，比前一年的３０００萬元增長一倍多。

除了巨額受賄、紅包禮金，還有的貪官收受了房產(chǎn)、名貴手表、古玩字畫、珠寶玉器等貴重物品。這些不法收入是由誰在處置？根據(jù)什么樣的流程進(jìn)行處理？

據(jù)全國政協(xié)委員、涼山州監(jiān)察局副局長何吉英介紹，貪污賄賂等違法犯罪涉及的贓款，由檢察院反貪部門負(fù)責(zé)；違紀(jì)和廉政賬戶資金，由紀(jì)委負(fù)責(zé)；貴重物品，在經(jīng)過相關(guān)司法程序后，由法院負(fù)責(zé)拍賣。

從流程看，如果案件由紀(jì)委首先介入，則由紀(jì)委先行控制和處理，在移交司法處理時一并移交司法機(jī)關(guān)；有的案件則是由檢察院反貪部門直接查處，相應(yīng)的，贓款贓物由其直接處置。

二問：反腐追回的錢都入國家的“錢袋子”了嗎？

根據(jù)梳理，反腐追回的錢有三個去向。

第一，上繳國庫。

“新華視點”記者從財政部相關(guān)部門獲悉，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對當(dāng)事人實施處罰所得的罰款、沒收的違法所得和沒收非法物品的變價款，全額上繳國庫。

這當(dāng)中既包括受賄贓款、紅包禮金，也包括贓物拍賣后所得資金。對由紀(jì)委處置的違紀(jì)資金，《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對沒收追繳違紀(jì)違法款物管理的通知》也明確規(guī)定，必須使用財政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的票據(jù)，要按規(guī)定及時上繳國庫。

第二，退還原單位或當(dāng)事人。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授黃京平介紹，對于貪污挪用的款項，經(jīng)法院認(rèn)定后，按程序退還原單位。

另外一種情況是，在有的案件中，紀(jì)檢部門依法查扣的款項和凍結(jié)的資產(chǎn)，最終未被法院認(rèn)定為贓款的，將依法退還當(dāng)事人。

第三，補(bǔ)充辦案經(jīng)費。

嚴(yán)格執(zhí)行收支“兩條線”，在上繳國庫后，再由財政部門回?fù)芙o辦案單位。但是，各地均沒有公開一個明確統(tǒng)一的辦案經(jīng)費回?fù)軜?biāo)準(zhǔn)和數(shù)額。“不公開，就容易滋生新的腐敗問題。”黃京平說。

三問：贓款是否會被截流？

有代表委員提出擔(dān)心，在上述三個依法依規(guī)的流向之外，這么龐大的資金有沒有被違法截留、侵占、挪用，流向“灰色地帶”？一些法律界人士指出，在處置贓款贓物過程中，過去存在兩種不規(guī)范的情況。

一是登記不清，贓物離奇消失。一位法院執(zhí)行法官告訴記者，隨案移送是辦理刑事案件過程中應(yīng)當(dāng)堅持的原則。但如果對貪官家里進(jìn)行偵查扣押款物時，對一些款物都不予登記，那么到下一個司法環(huán)節(jié)，這些款物都難覓蹤影，很難找到了。這正是在重慶打黑中出現(xiàn)“黑打”甚至貪污的原因。

二是辦案返還提成。上世紀(jì)８０年代，由于政法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費缺乏，一些地方曾出臺規(guī)定，在財政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，罰沒收入可以返還２０％至３０％，這導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)陷入逐利的傾向。

何吉英說，在中央規(guī)范涉案資金管理之前，在一些地方確有“辦案返還提成”的做法，但現(xiàn)在已經(jīng)得到了規(guī)范。過去辦案涉及的贓物登記不清、處置程序不規(guī)范的問題也得到了改善。如現(xiàn)在辦案中，必須當(dāng)著涉案人員家屬面清點核對，并作出贓物登記清單。

２０１４年１２月３０日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》。中央司改辦負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時表示，雖然我國刑法、刑事訴訟法對涉案財物處置都有規(guī)定，但執(zhí)法司法實踐中涉案財物處置工作隨意性大，保管不規(guī)范、移送不順暢、信息不透明、處置不及時、救濟(jì)不到位等問題突出，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益，嚴(yán)重影響司法公信力。為此，中共十八屆三中、四中全會明確提出“規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序”。

四問：監(jiān)管如何落實？

不少代表提出：“貪官的贓款贓物多侵吞國家和搜刮百姓而來，國家的錢也是取之于民，如何讓老百姓從高壓反腐中獲得實實在在的好處？有沒有用回民生？”

財政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，下一步，將繼續(xù)修訂完善罰沒財務(wù)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范罰沒財務(wù)處理處置，完善中央與地方罰沒收入分配政策，嚴(yán)格實行罰繳分離和收支脫鉤管理。

實踐中，有的地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)已不定期曬出了反腐涉及資金的情況。全國人大代表張育彪建議，國家可出臺有關(guān)規(guī)定，要求各地定期公開資金數(shù)額和流向情況，保障公眾的知情權(quán)，讓反腐追回的贓款贓物“曬”在陽光下。公開是最好的“防腐劑”。