積極穩妥引導城鎮化健康發展

新華網北京12月14日電 人民日報12月15日社論：積極穩妥引導城鎮化健康發展

日前召開的中央城鎮化工作會議，是改革開放以來中央召開的第一次城鎮化工作會議。這是經濟社會發展中的一件大事，是全面深化改革的一項重大舉措，在我國現代化進程中具有標志性意義。

這次會議集中了全黨智慧和力量，取得圓滿成功。會議從促進中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的高度，科學分析我國城鎮化發展形勢，明確了推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務，從戰略和全局上作出了一系列重大部署，這對于統一思想、凝聚共識，推動城鎮化沿著正確方向發展，具有重要戰略意義和指導作用。

城鎮化是人類社會發展的客觀趨勢，是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決我國農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。改革開放以來，我國城鎮化進程明顯加快，從1978年到2012年，城鎮人口從1.7億增加到7.1億，國際社會也普遍肯定中國城市發生的巨大變化，視之為中國發展的奇跡之一。同時，我們也要清醒地看到，我國城鎮化在快速發展中也積累了不少突出矛盾和問題。

當前，我國城鎮化發展已經站在新的歷史起點上，既面臨巨大機遇，更面臨諸多難題。尤其要看到，在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。只要目標正確、方向對頭，走出一條城鎮化新路，將有利于釋放內需巨大潛力、提高勞動生產率，加快破解城鄉二元結構，促進社會公平和共同富裕，世界經濟和生態環境也將從中受益。

在這樣一個十分關鍵的路口，我們一定要牢記，正確的方向就是新型城鎮化。城鎮化是一個自然歷史過程，必須遵循規律、因勢利導，既要積極、又要穩妥、更要扎實，使之成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。只有把發展質量擺在突出位置，把握好以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化等基本原則，處理好市場和政府、中央和地方的關系，才能推進以人為核心的城鎮化，全面推動社會文明進步。

城鎮化發展是一個宏大的系統工程，涉及經濟、社會、文化、生態文明建設方方面面，在當前和今后一個時期內，我們要牢牢抓住主要任務，奮力攻堅克難，解決好“人到哪里去、土地怎么用、錢從哪里來、布局如何優化、管理如何科學”等重點問題，進一步引導城鎮化健康發展。

現代化的本質是人的現代化，解決好人的問題是新型城鎮化的關鍵。推進農業轉移人口市民化，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務，逐步解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，就能給人們穩定的預期和希望。提高城鎮建設用地效率，嚴控增量，盤活存量，優化用地結構，就能為城市贏得更多發展空間。加快財稅體制和投融資體制改革，建立多元可持續的資金保障機制，積極化解財政金融風險，就能構筑城市發展的財力生命線。轉變城市發展理念，控制好開發強度，在中西部和東北有條件地區形成若干城市群，就能優化城鎮化布局和形態。提升規劃管理水平，確保建筑質量，增強社會治理能力，保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈，就能使城市不斷增強競爭力、煥發生命力。

城鎮化是涉及全國的大范圍社會進程，是我國各族人民攜手推進現代化的一場波瀾壯闊的實踐。羅馬不是一天建成的，新型城鎮化的各項目標也不可能一蹴而就，只有在堅持不懈的實干中，一步一個腳印、穩扎穩打向前走，才能逐漸化為現實。13億人齊心協力搞建設，有足夠的歷史耐心、有頑強的改革決心、有堅定的發展信心，一磚一瓦不馬虎、一張藍圖干到底，我們就一定能夠開拓城鎮化和現代化的新境界，創造更加幸福美好的生活。