新型城鎮化的核心價值是以人為本

12月3日，中共中央政治局召開會議分析研究2014年經濟工作。會議指出，要繼續堅持“穩中求進”工作總基調，把改革貫穿于經濟社會發展的各個領域、各個環節，保持政策連續性和穩定性，出臺實施新型城鎮化規劃，積極穩妥推進土地管理制度改革。

新型城鎮化是本屆政府力推的重點改革，“城鎮化建設”已經寫入黨的十八大報告，和新型工業化、信息化、農業現代化一起成為未來中國發展的方向。去年底的中央經濟工作會議和今年7月召開的下半年經濟工作會議均強調，要積極穩妥推進城鎮化建設。今年下半年，國家發改委相關官員曾表態年內出臺新型城鎮化規劃，現在看來要推遲到明年，推遲發布恰恰體現了決策層的審慎態度。

相較于決策層的審慎持重，在民間以及學界和媒體上，城鎮化早就是炙手可熱的關鍵詞。黨的十八屆三中全會提出健全城鄉發展一體化體制，其中多個具體細則引起廣泛討論，就是因為其中涉及到的土地制度改革以及城鄉公共服務均等化等議題，關系到未來城鎮化的發展方向。此次政治局會議繼續強調，要充分認識土地管理制度改革事關我國經濟社會發展全局，積極穩妥推進土地管理制度改革。值得注意的是，會議特別提到了“第二次全國土地調查”。經過調查，目前已全面查清了全國各類土地資源底數。政治局會議對土地管理的政策安排，恰恰是在這個調查的基礎上作出的，這使未來有關土地的各項具體工作的安排和推進都有據可依。

土地管理制度改革被認為“事關經濟社會發展全局”，這一表述充分體現了決策層對未來經濟發展的認識。仔細梳理城鎮化進程中出現的問題，無論是樓市調控，征地拆遷矛盾，還是城鄉收入差距拉大，都與土地管理制度有密切關系。如果土地管理制度改革不能取得突破，新型城鎮化就難以推進。由此可見，雖然都在講城鎮化，但未必都能意識到城鎮化推進的復雜性。城鎮化本質上是個系統問題，必須各項配套改革同步推進，才能取得城鎮化的突破。十八屆三中全會關于健全城鄉發展一體化體制機制部分的各項細則超出外界預期，但如果真正了解城鎮化推進遇到的困難，就會明白決策層的用意。