中國農村直面社會化養老困境

新華網濟南１２月１日電(記者 孫曉輝 劉寶森 潘林青)７８歲的山東省東阿縣朱河村村民朱成玉由于兒子在外打工，常年獨守在破舊透風的黃土房中。在屋內凹凸不平的地面上踱步是她一天中的主要活動。

在常年忍受精神寂寞的同時，朱成玉還備受心臟病和哮喘的折磨。“今年已經因為心臟病和哮喘住了五次院，每次最少都得花三四百塊錢。”朱成玉告訴記者，她一年除每月６５元的養老保險和兩畝半地的租金８００元外，沒有任何其他收入，這些錢對看病來說杯水車薪。

而更令朱成玉擔憂的是，萬一某天生病，能否有人送她到醫院，“兒子兒媳都不在身邊，平時也沒人照看我，心臟病犯了都沒人送我去醫院”。

隨著中國城鎮化加速，越來越多的農村勞動力涌向城市，同時由于生育率下降等原因，導致農村空巢現象加劇。據全國老齡委辦公室公布的數據顯示，截至２０１２年底，中國６０歲以上老年人口數量達１．９４億，農村老年人口約１．２億；空巢老人約９０００萬人，農村空巢率比例近４０％。

農村空巢現象的加劇，使傳統家庭養老模式嚴重弱化；城鄉二元經濟結構又導致城鄉居民收入差距不斷擴大，農村人口“未富先老”，這些因素都對社會化養老提出更高要求。但當前農村存在的養老金偏低、養老機構不足、養老服務設施落后、傳統養老觀念較重等問題，使農村社會化養老面臨嚴峻挑戰。

“長期以來，中國的養老布局存在重城市、輕農村的問題，這使得農村社會化養老存在先天不足。”北京大學社會學系教授陸杰華告訴記者，公共財政投入不足以及農村社會經濟發展普遍相對落后，是導致中國農村社會化養老嚴重滯后的重要原因。

以山東省為例，該省有近１０００萬農村老年人口，相比龐大的農村人口規模，山東農村養老機構從數量到設施都顯不足。山東省統計局數據顯示，截至２０１２年，全省共建成鄉鎮敬老院１８５１個，床位２４２３４０張，每百名老人擁有床位僅２．４張，離國際標準“百名老人５張床位”還有距離。

除養老金偏低、養老機構不足等因素外，農村傳統家庭養老觀念也在制約社會化養老在農村的推行和發展。陸杰華認為，農村傳統養老觀念根深蒂固，如果一家老人住進養老院，很多同村人就會誤認為兒女不孝順。

針對當前農村社會化養老困境，中國已經出臺多項措施著手解決。國務院在今年９月１３日發布的《關于加快發展養老服務業的若干意見》中提出，切實加強農村養老服務。各級政府用于養老服務的財政性資金重點向農村傾斜。支持鄉鎮五保供養機構改善設施條件并向社會開放。

“政府加大轉移支付力度，增加公共財政投入是發展和完善農村社會化養老的基礎，但通過完善的養老制度設計，建立可持續、多元的養老模式才能從根本上破解農村養老困境”。陸杰華認為。

中共十八屆三中全會上通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。

觀察人士認為，這將有助于建立可持續、多元的養老模式，破解中國農村養老困境。

“《決定》的出臺有助于盤活農村土地、房屋、林權等資源，真正賦予農民更多財產權利，讓農民能夠‘以地養老’。”山東社會科學院研究員高利平表示。

“要是能把家里三畝地流轉出去，我還能騰出手來去干點別的活，一年多掙幾千塊錢不成問題，為養老就能少犯愁了。”談起未來，６４歲的山東省沂水縣劉家店子村民劉志平充滿期待。