俄禁止銷售非實名制手機卡 嚴格銷售市場準入

代理商為逐利做假合同

資料與實際使用人不符

目前，俄羅斯有手機卡2.5億張，這形成了一個巨大的、相對獨立的市場。在俄羅斯移動通信代理商有關手機卡的經營活動中，經常出現違法違規行為，例如沒有按照法律規定、要求與用戶簽訂書面合同；填寫虛假用戶信息；沒有運營商認可的資質就濫簽合同等。

2010年，此類違法違規事件發生了13700起，2011年為10000起，2012年的數量更創造了歷史新高。當前的現實是，俄羅斯使用移動通信服務的用戶人數每年以數萬計增加。運營商以批發價出售手機卡，而代理商為了追逐利潤，將手機卡隨意出售，然后做假合同欺騙運營商。

一位俄移動通信業內人士曾對記者說，現在俄羅斯的移動通信市場競爭激烈。為了爭奪市場，對一些沒帶護照、有效身份證或不愿意提供個人身份信息的用戶，代理商或銷售人員往往是“睜一只眼，閉一只眼”，只要賣出手機卡賺了錢就好。

這樣的銷售心態不在少數，導致俄手機用戶的登記資料與實際使用人“脫鉤”，也為一些罪案的發生創造了“條件”。

在現實中還有一種情況，即一些民眾會莫名其妙地收到以他人名義注冊登記的手機話費賬單，真正的使用者惡意欠費，令他人背黑鍋。最極端的情況是，這些極為冤枉的“欠賬人”在出境時會因為他人制造的惡意欠費行為而被禁止出國。

有時，運營商會不得不為違法分子制造的欠賬埋單，并因此蒙受巨額經濟損失。

上述情況的形成，一方面是因為俄羅斯現行法律存在空白點，另一方面是手機卡銷售服務網點過于“流動”，售賣手機卡的游商經常在一些人流密集地點，如地鐵站、公交車站、火車站旁，像打游擊一樣銷售手機卡，“打一槍換一個地方”，他們并沒有必要的辦公設備，如復印機、掃描儀等。

此外，還有一些銷售網點的工作人員流動頻繁，有時在辦案并需要調查時，很難再找到當時的銷售人員，這對案件的偵破造成了較大的障礙。

其四是未實名登記的手機卡隱患較大，已經成為一種新型犯罪手段，成為一種社會公害。