一號文件首提扶持家庭農場 專家：不能靠行政推動

記者：一號文件首次提到要扶持家庭農場，這一新型經營主體對于促進糧食生產會起到什么作用？如何加快發展步伐？

徐小青：我們去年一年主要是做這方面的課題與農村實地調研。家庭農場實際上和專業大戶差不多，但其最主要特點是：以農戶家庭的勞動力為主，耕種的規模適度，它也依賴于日趨完整的社會化服務體系，包括政府的服務。我們調查中看到的家庭農場，多是夫妻兩人經營，種百十畝地，農忙時再雇一、兩個工。

去年中央一號文件第一次提到職業農民，我想家庭農場的農場主就是職業農民。需要注意的是，大戶也好，專業戶也好，家庭農場也好，合作社也好，一個最重要的共同點，就是家庭經營的內核沒有變。

家庭農場有明顯的優勢：一個是規模適當，一個是勞動者的素質更加專業，從事糧食種植的意愿是穩定的，他會想方設法種好田，種糧積極性比較高。目前我們調查到的家庭農場都是以種糧為主，需要國家的補貼政策支持。

扶持發展家庭農場，不能靠行政推動。要創造條件幫助、引導農民去做，這是農民自己的事情，大主意要農民自己來拿。干部可以幫助、引導、指導他，但是第一不能強迫命令，第二不能替代。

能不能形成家庭農場，是有條件的。就是農業的勞動力能夠比較順暢、穩定地轉移出去。勞動力轉移之后，土地才有可能流轉。流轉要比較順暢、規范。中央一號文件提出要用5年的時間，對農民承包土地進行確權、頒證、登記，而且要在縣一級建立土地流轉的服務機構，這有利于家庭農場的形成和發展。另外家庭農場的規模不是越大越好，要適度，要根據各地的具體情況來決定。例如我在東北看到，一個農戶大概能照顧五百畝地。東部地區，像上海松江農場等，平均規模達一百畝。