一號文件首提扶持家庭農(nóng)場 專家：不能靠行政推動

記者：一號文件提出，要加大農(nóng)業(yè)補貼力度，“加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤、讓主產(chǎn)區(qū)財力逐步達到全國或全省平均水平。”如何理解這一政策目標及其對糧食生產(chǎn)的影響？

徐小青：保障糧食安全，生產(chǎn)者要有積極性，生產(chǎn)者的利益要有保障。如果種糧食賺不到錢還賠錢，農(nóng)民很自然地就不愿意種了。我國農(nóng)戶多，戶均經(jīng)營規(guī)模小，無論從微觀形態(tài)來看還是從宏觀產(chǎn)業(yè)來看，糧食都是比較效益低的產(chǎn)品。為了支持糧食生產(chǎn)，通過多年努力，我國逐漸形成農(nóng)業(yè)支持保護體系。但今年第一次明確提出要有補貼增長保障機制，已經(jīng)形成的補貼政策還要繼續(xù)支持，確保總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高，這是需要關注的重點。這些年國家對農(nóng)業(yè)的補助總量一直在增加。2012年農(nóng)業(yè)四項補貼1600多億元，今年估計要達到1700多億元。總量繼續(xù)增加的同時，增量重點向新型經(jīng)營主體傾斜，這是一個政策目標指向。為了調動和保護糧食生產(chǎn)者積極性，必須不斷地保持和完善農(nóng)業(yè)支持和保護政策，特別是財政扶持政策。讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤是提高農(nóng)民種糧積極性的重要保證，也是保障糧食安全的重要途徑。

另一方面，我們也要認識到，農(nóng)業(yè)的利潤只能是“合理利潤”。通過財政的、金融的支持，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有一個基本的保障，但是再怎么補，農(nóng)產(chǎn)品還是要有一個合理的價格。我們已經(jīng)進入到這個階段，就是糧食生產(chǎn)成本上升，推動糧食價格上漲。作為生產(chǎn)者來說，自然希望價格越高越好。大多數(shù)從事農(nóng)村工作的人普遍認為糧食價格還是低了，糧食價格提高了，不比補貼管用嗎？而且農(nóng)民能夠直接拿到。這里有一個問題，糧價是“百價之基”，就是農(nóng)產(chǎn)品價格要顧及到消費者的承受能力，顧及到整個國家的物價水平。我們的政策需要在維護生產(chǎn)者收益、考慮消費者的支付能力和宏觀經(jīng)濟的承受能力之間尋求一種平衡。但從價格的長期走勢上講，糧食價格一定是逐步上升的。

使種糧農(nóng)民生產(chǎn)糧食的利潤有所增加的另一個途徑，就是探索一些新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，核心就是使農(nóng)民的經(jīng)營規(guī)模適度擴大。在同樣的價格水平下，種三、五畝地可能不賺錢，種一百畝地就可能賺錢。所以我們提倡農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，也是順應了勞動力不斷轉移，直接從事農(nóng)業(yè)、種植業(yè)的人在減少的現(xiàn)實。規(guī)模擴大之后，農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品價格的敏感性明顯地增加，農(nóng)業(yè)的投入會加大，對國家糧食安全是一個有力的保證。