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互聯(lián)網(wǎng)彈窗新規(guī)九月三十日起施行 “霸屏廣告”亂象有望得到根治

2022-09-28 作者：萬靜法治日報責(zé)任編輯：吳靜

手機反復(fù)彈出廣告，想要“一鍵關(guān)閉”不是件容易的事。

為了規(guī)范彈窗信息推送服務(wù)，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局近日聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2022年9月30日起施行。

《規(guī)定》緊盯彈窗新聞信息推送、彈窗信息內(nèi)容導(dǎo)向、彈窗廣告等重點環(huán)節(jié)，著力解決利用彈窗違規(guī)推送新聞信息、彈窗廣告標(biāo)識不明顯、廣告無法一鍵關(guān)閉、惡意炒作娛樂八卦、推送頻次過多過濫、推送信息內(nèi)容比例不合理、誘導(dǎo)用戶點擊實施流量造假等問題。

從2021年12月初國家市場監(jiān)督管理總局公布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法（公開征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿》），明確廣告投放嚴(yán)禁缺失關(guān)閉標(biāo)志，不得設(shè)立倒計時結(jié)束才能關(guān)閉廣告的限制等，到《規(guī)定》提出彈窗推送廣告信息的應(yīng)當(dāng)具有可識別性，顯著標(biāo)明“廣告”和關(guān)閉標(biāo)志，確保彈窗廣告可一鍵關(guān)閉，一年時間不到，國務(wù)院職能部門相繼對讓人“防不勝防”也“煩不勝煩”的彈窗廣告出手整治，讓不少業(yè)內(nèi)人士感受到互聯(lián)網(wǎng)全方位整頓風(fēng)暴的氣息。

《法治日報》記者注意到，同樣是治理“彈窗問題”，區(qū)別于9個月前國家市場監(jiān)督管理總局《征求意見稿》著重于整治互聯(lián)網(wǎng)廣告違法違規(guī)現(xiàn)象的角度，此次三部委《規(guī)定》將出擊重點放在維護網(wǎng)絡(luò)安全這個層面，讓“彈窗問題”治理更加深入全面。

《規(guī)定》在第一條就開宗明義指出，其制定依據(jù)是網(wǎng)絡(luò)安全法、未成年人保護法、廣告法和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，同時明確“提供互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律和行政法規(guī)，弘揚社會主義核心價值觀，堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向，維護清朗網(wǎng)絡(luò)空間”。

《規(guī)定》明確列出提供互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守九項要求，其中維護網(wǎng)絡(luò)空間安全的內(nèi)容超過一半。比如，不得推送《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》明確的違法和不良信息，特別是惡意炒作娛樂八卦、緋聞隱私、奢靡炫富、審丑扮丑等違背公序良俗內(nèi)容，不得以惡意翻炒為目的，關(guān)聯(lián)某一話題集中推送相關(guān)舊聞；未取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可的，不得彈窗推送新聞信息，彈窗推送信息涉及其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意或者取得相關(guān)許可的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意或者取得相關(guān)許可；彈窗推送新聞信息的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息稿源單位名單》，不得超范圍轉(zhuǎn)載，不得歪曲、篡改標(biāo)題原意和新聞信息內(nèi)容，保證新聞信息來源可追溯；提升彈窗推送信息多樣性，科學(xué)設(shè)定新聞信息和垂直領(lǐng)域內(nèi)容占比，體現(xiàn)積極健康向上的主流價值觀，不得集中推送、炒作社會熱點敏感事件、惡性案件、災(zāi)難事故等，引發(fā)社會恐慌。

“這就說明此次《規(guī)定》是一個垂直體系且領(lǐng)域全面覆蓋的規(guī)定，與以前相比治理范圍要大得多。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說。

利用彈窗劫持流量讓人防不勝防，眾多網(wǎng)民只得被動接受和觀看。今后，這類亂象有望得到根治。

《規(guī)定》提出，不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷、過度消費等違反法律法規(guī)或者違背倫理道德的算法模型；不得利用算法實施惡意屏蔽信息、過度推薦等行為；不得以彈窗信息推送方式呈現(xiàn)惡意引流跳轉(zhuǎn)的第三方鏈接、二維碼等信息；不得通過彈窗信息推送服務(wù)誘導(dǎo)用戶點擊，實施流量造假、流量劫持。

朱巍分析稱，《規(guī)定》總結(jié)了多年來關(guān)于彈窗信息發(fā)布、信息傳播、算法推薦等治理經(jīng)驗，將消費者權(quán)益保護、未成年人權(quán)益保護、國家安全和網(wǎng)絡(luò)安全以及傳統(tǒng)的彈窗廣告問題都納入治理范圍。

值得注意的是，此次《規(guī)定》著重強調(diào)保障互聯(lián)網(wǎng)消費者的合法權(quán)益。比如以服務(wù)協(xié)議等明確告知用戶彈窗信息推送服務(wù)的具體形式、內(nèi)容頻次、取消渠道等，充分考慮用戶體驗，科學(xué)規(guī)劃推送頻次；不得對普通用戶和會員用戶進行不合理地差別推送，不得以任何形式干擾或者影響用戶關(guān)閉彈窗；彈窗信息應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明彈窗信息推送服務(wù)提供者身份。

尤其引發(fā)關(guān)注的是，《規(guī)定》特別強調(diào)了對于未成年人的保護，提出不得利用算法針對未成年人用戶進行畫像，向其推送可能影響其身心健康的信息。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，侵犯未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私背后往往有黑灰產(chǎn)業(yè)鏈存在，有的從各平臺引流至聊天工具，對此需要平臺強化治理協(xié)同。網(wǎng)絡(luò)平臺需積極擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，營造安全干凈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為未成年人健康成長保駕護航。若違法推送信息，不僅可能受到行政處罰，還可能導(dǎo)致民事訴訟。

《規(guī)定》還強化了對于“彈窗問題”的監(jiān)管力度，提出互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督，設(shè)置便捷投訴舉報入口，及時處理關(guān)于彈窗信息推送服務(wù)的公眾投訴舉報。同時鼓勵和指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織建立健全互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)則，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。

“此次《規(guī)定》出臺有利于防止互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)野蠻生長、無序擴張，有利于治理彈窗違規(guī)推送新聞信息、彈窗廣告標(biāo)識不明顯、惡意炒作娛樂八卦、推送頻次過多過濫、實施流量造假等問題，有利于營造風(fēng)清氣正的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境。”劉俊海說。(記者萬靜見習(xí)記者劉欣)

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