我國民法典分編編纂需重點解決的七個問題

【光明說法】

民法典被譽為“社會生活的百科全書”，是市場經濟的基本法、保護公民權利的宣言書，也是解決民商事糾紛的基本依據。2014年10月，黨的第十八屆四中全會作出了編纂民法典的決定。2017年3月，十二屆全國人大五次會議審議通過了《中華人民共和國民法總則》。民法總則的頒行，完成了編纂民法典工作的第一步，極大地推進了我國民事立法體系化進程，為民法典編纂工作奠定了堅實基礎。目前，立法機關正在加緊推進民法典各分編的編纂，力爭在2020年全部完成民法典編纂工作。

本次全國人大常委會初次審議的我國民法典各分編草案采用了六編制的體例，從總體上說，這個體系是以民事權利為中心而構建起來的，即由物權、合同債權、人格權、婚姻家庭中的權利（親屬權）、繼承權以及侵權責任所構成。這表明我們的民法本質上是一部權利法，民法典分編通過全面保障民事權利，全面體現和貫徹了法治的價值。另外，這一立法體系也是我國多年來民事立法和司法實踐經驗的總結。早在1986年，我國民法通則在列舉民事權利時就重點規定了物權、債權、人格權等權利，因此，民法典分編實際上是對民法通則以來我國民事立法傳統的繼承和發展。

民法典各分編涉及的問題紛繁復雜，筆者認為，在編纂過程中需要重點解決如下幾個問題：

一是加強民生保障，維護百姓權益。我們黨特別重視民生保障，黨的十八大以來，提出了以人民為中心的發展理念。什么是民生？最大的民生就是老百姓的權益問題。民法典分編通過具體的制度設計，保障個人的人身權和財產權，有力地維護老百姓的民生，保障老百姓的幸福生活。本次民法典各分編草案通過確立居住權制度、完善建筑物區分所有權制度、規定物業服務合同制度等，有利于切實保障民生。

二是強化環境保護，建設美麗中國。人與自然發展不平衡、不能滿足人民日益增長的生態環境需求也是新時代社會主要矛盾的重要內容。黨的十九大報告提出，要“像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度”。為此，在民法典編纂中，建議重點解決如下問題：進一步健全環境保護法律制度，加大環境污染侵權賠償的力度；加大對生態環境損害的救濟，規定生態環境的修復責任；為生態環境損害公益訴訟提供實體法依據；物權編應強調物的利用和處分要以節約資源、保護環境為前提，禁止濫用權利污染環境；此外，民法典分編還應當有效規范相鄰關系中的粉塵、煙氣、噪聲、輻射、電磁波等各種不可量物侵害所導致的責任。

三是強化人格權保護，保障人格尊嚴。按照馬斯洛的“需求層次理論”，當人的物質生活需要基本得到滿足后，對文化和精神生活的需求會越來越強烈，尤其是對人格尊嚴的需要會更加凸顯。進入新時代以后，人民物質生活條件得到了極大改善，人民群眾就會有更高水平的精神生活追求。人民日益增長的美好生活需要體現為從實現外在物質文化需要向同步追求精神心靈需求的轉變，人民不僅期待財產權受到充分保障，而且期待人格尊嚴能夠獲得尊重，名譽、榮譽、隱私、個人信息等人格權能夠得到有效保護。黨的十九大報告在民生部分提出了要保障公民的合法權益，并且特別強調了對人格權的保護，這實際上就是將人格權的保護作為保障人民美好幸福生活需要的重要內容，突出了人格權保護的重要價值。實踐中，網絡謠言、網絡暴力、“人肉搜索”、信息泄露等現象層出不窮，其侵害的對象主要是公民的名譽、隱私和個人信息，網絡空間“侵權易、維權難”的問題嚴重。因此，有必要在總結我國立法和司法實踐經驗的基礎上，加強人格權立法，民法典各分編草案設置了獨立的人格權編，充分體現了對人格權保護的高度重視。

四是維護金融安全和秩序，推動金融創新。金融安全既關系到廣大投資者財產權益的保護，也關系到國家基本經濟秩序的穩定。維護金融安全對于保障我國經濟社會健康、有序發展具有戰略性、根本性的意義。我國民法典作為社會主義市場經濟的基本法，應當在維護金融安全、推動金融創新方面發揮重要作用。擔保制度就是直接為擔保債權履行而設置的，其本身也具有直接的融資功能，缺乏完善的擔保制度，就難以實現金融安全，甚至可能導致金融危機，美國次貸危機的出現根源就在于各種無抵押的融資失去控制。因此，民法典各分編草案在合同編中增設保證合同，在物權編中進一步完善擔保物權制度，對于維護金融安全和金融秩序，推動金融創新具有重要意義。

五是推進農村土地的市場化流轉，維護農民的權益。在農村土地制度改革中，土地承包經營權“三權分置”改革有力地促進了農村土地的高效利用，民法典物權編應當及時確認這一改革方向與成果。物權編中可以規定，土地承包經營權人可以流轉土地經營權，土地經營權經登記作為一項物權，可以進行抵押、進行流通和轉讓，從而便于權利人融資。同時，土地經營權主體應當突破土地承包經營權的身份限制，允許一些經營單位（如專業公司、種植能手等）取得土地經營權，這有利于充分發揮土地的經濟效用。當然，在確認土地經營權的同時，也要明確確認土地經營權不得影響土地承包經營權人的利益，尤其是要保持土地承包經營權的長期穩定，以貫徹落實農村的基本經營制度。

六是促進家庭和諧，維護家庭穩定。家庭是社會的細胞，也是社會穩定、和諧的基礎。《法國民法典》的起草人波塔利斯曾指出，所有權和家庭法是民法典的“兩大主要基石”。夫妻關系、父母子女關系是家庭關系的核心，在家庭關系中要處理好個人和家庭之間的關系，同時也要考慮到其他近親屬之間的關系，維護家庭關系的和諧與穩定。民法典分編的編纂也應當堅持維護家庭和諧與穩定的價值取向，民法典在調整家庭關系時，既應當尊重中國的傳統，也應當順應時代發展的需要，對某些規則作出必要的調整，其中包括完善夫妻共同債務規則、完善夫妻財產約定制度、完善結婚登記制度、增加離婚冷靜期的相關規定、擴大遺產的范圍并完善遺產管理規則等。

七是回應科技發展需要，完善網絡治理。人類社會已經進入互聯網高科技時代，美國學者福祿姆金（Froomkin）認為，高科技爆炸給人類帶來了巨大福祉，但都有一個共同的副作用，即對個人的隱私保護帶來了巨大威脅。大數據記載了我們過去發生的一切，也記載了我們正在發生的一切，同時能夠預測我們未來發生的一切。無論我們走到哪里，只要攜帶手機，借助于Cookie技術、定位技術，相關軟件就可以對我們進行準確定位，人類好像進入了一個“裸奔”的時代。福祿姆金認為，現代法律遇到的最嚴峻的挑戰就是，如何尊重和保護個人隱私和信息，這也要求我國民法典積極應對互聯網、大數據時代的新情況、新問題。同時，隨著人工智能技術的發展，聲音識別、人臉識別的應用范圍日益廣泛，也提出了聲音和形象權益保護的問題。此外，民法典分編還應當妥當平衡個人信息、隱私等人格權保護與數據流通之間的關系，細化網絡侵權規則，明確網絡交易平臺的法律責任，完善網絡交易規則等。

（作者：王利明，系中國人民大學常務副校長、法學院教授）