限塑十年喜憂參半 本身存局限性產(chǎn)生諸多灰色地帶

2、“灰色地帶”影響“限塑”效果

為配合“限塑令”落地，商務部、國家發(fā)改委和國家工商行政管理總局于2008年聯(lián)合發(fā)布《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》，其中對向消費者無償或變相無償提供塑料袋等行為制定了相關處罰措施，但實際效果不盡如人意。

一方面，執(zhí)法部門取證難、執(zhí)罰難是重要原因。盡管很多地方的市場和質量監(jiān)督管理局經(jīng)常檢查塑料袋生產(chǎn)廠家，并對違規(guī)行為進行處罰，但一些沒有注冊登記就違規(guī)生產(chǎn)超薄塑料袋的“黑作坊”非常隱蔽，給源頭監(jiān)管帶來很大難度。同時，一些地方的執(zhí)法檢查缺乏持續(xù)性，導致很多農(nóng)貿(mào)市場、個體商戶繼續(xù)使用超薄塑料袋。

另一方面，“限塑令”本身存在局限性，產(chǎn)生了很多“灰色地帶”。由于自備購物袋顧客越來越少，大部分顧客為圖便利都會直接購買塑料袋，超市成為最大受益方，使得“限塑令”有轉變?yōu)椤百u塑令”之嫌。

此外，對于近年來出現(xiàn)的快遞、在線或線下購物采用塑料袋包裝，“限塑令”也沒有明確規(guī)定，給了塑料袋繼續(xù)泛濫的機會。“快遞包裝中的重點問題有3個，一是塑料袋、編織袋、透明膠帶不可降解；二是有毒有害物質存在；三是綠色包裝標準標識和檢驗檢測機構不健全。快遞包裝多是用二次料再造生產(chǎn)，回收后沒有再生產(chǎn)和再制造的價值。絕大多數(shù)包裝和其他垃圾一樣，直接填埋或焚燒，部分有再利用價值的快遞包裝受到污染，很難從海量垃圾中回收再利用。”北京印刷學院青島研究院副院長朱磊說。

同時，生物降解材料塑料袋、環(huán)保購物袋等成本高，限制了其大規(guī)模推廣。一般來說，生物降解塑料袋成本是傳統(tǒng)塑料袋的2至3倍，目前全國生物基塑料和降解塑料產(chǎn)量僅十幾萬噸，和傳統(tǒng)塑料千萬噸的年產(chǎn)量相比差距明顯。

消費者對“限塑令”知之不詳或主觀上仍存圖省事觀念，也是造成“限塑令”執(zhí)行難的重要原因。在位于民航總醫(yī)院附近的一家大型連鎖超市內(nèi)，記者隨機采訪了10名正在購物的顧客，其中9人贊同“塑料袋會造成白色污染”，但只有2人自帶了塑料袋，且很多顧客表示“經(jīng)常接受商店、外賣、快遞等免費提供超薄塑料袋”。

專家表示，在缺乏低成本環(huán)保替代品的前提下，很難通過高成本的抽象道德責任達成環(huán)保愿景。

3、加碼“限塑令”重在執(zhí)行落實

在11月2日舉行的十二屆全國人大常委會第三十次會議聯(lián)組會議上，國家發(fā)改委主任何立峰表示，準備會同相關部門研究調整“限塑令”，研究制定在電商、快遞、外賣等行業(yè)率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關實施方案，同時督促地方特別是城市加大落實力度。此外，將推廣新型材料，征集、篩選技術成熟、產(chǎn)業(yè)基礎比較完善的可循環(huán)、可降解的包裝材料，在條件成熟的領域和行業(yè)推廣使用。

國家郵政局等10部門11月初也聯(lián)合發(fā)文，推進快遞業(yè)綠色包裝，提出到2020年，可降解的綠色包裝材料應用比例提高到50%。這意味著，“限塑令”將迎來加碼落實的新時期。

不過，要切實做到加碼落實，亟需相關部門出臺細則，明確監(jiān)管者、生產(chǎn)者、銷售者、消費者等各個環(huán)節(jié)的責任和義務，改變“限塑令”目前的有法不依、執(zhí)法不嚴。“沒有細則的法規(guī)就如同沒有牙齒的老虎，看上去很厲害，實則作用不大。”北京中勉律師事務所律師黃麗凌說。

一方面要“堵”，從源頭上遏制。既然“限塑令”當初由政府推行，就不能完全依靠商家自覺來實現(xiàn)。環(huán)保、質監(jiān)、工商等部門必須在塑料袋生產(chǎn)的審批、監(jiān)控、執(zhí)法環(huán)節(jié)中出狠招、抓落實，不讓違規(guī)產(chǎn)品流入市場。

2015年1月1日起，吉林省開始禁止生產(chǎn)、銷售、提供一次性不可降解塑料購物袋、塑料餐具，成為全國首個全面“禁塑”的省份。目前長春市的大超市、大商場基本完成了環(huán)保塑料袋對傳統(tǒng)塑料袋的替換。既然有了可行試點，那么在全國范圍內(nèi)通過立法方式將“限塑令”上升為“禁塑令”是否必要，如何解決由此帶來的替代品昂貴、監(jiān)管力量不足等問題，需要做好充分研究。

另一方面要“疏”，完善塑料袋銷售、使用和回收的全鏈條制度設計。可通過政府補貼，對使用環(huán)保袋的消費者給予一定獎勵，鼓勵更多人養(yǎng)成隨身攜“袋”的好習慣。同時可以參照海外國家經(jīng)驗，對塑料袋適當漲價，大家“扯袋”的手可能會停一停。

此外，作為替代品的環(huán)保袋大都又貴又笨重。如果能利用生物降解等新材料，提升塑料袋的“綠色含量”，并做到平價又便攜，相信不少人會樂于踐行環(huán)保責任。

共享模式為解決這個問題提出了新思路。在今年的“雙11”期間出現(xiàn)了可重復利用的共享快遞盒，既解決了用戶需求，又鼓勵消費者減少使用塑料袋的頻率。

當然，無論是堵還是疏，最關鍵的坎是公眾環(huán)保意識的轉變。以全球“限塑”最為成功的愛爾蘭為例，除了通過收稅提高塑料袋價格，愛爾蘭還將“限塑”重心放在了公民意識培養(yǎng)上。政府長期在學校、社區(qū)等開展宣傳教育，給消費者分發(fā)環(huán)保宣傳手冊、環(huán)保購物袋等，如今愛爾蘭全社會已經(jīng)形成不接受、不歡迎塑料袋的氛圍。

“‘限塑令’的核心價值在于向整個社會傳遞這樣一個信息——資源有價，使用資源需要付出成本。”專家表示，只有引導大多數(shù)消費者形成資源有價意識，讓消費者從思想上“限塑”，才能促進人們主動參與“限塑”，最終達到保護資源、保護環(huán)境的目標。

本報記者 張一琪 彭訓文