鳳凰涅槃浴火重生 煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的“痛與斷”

編者按：

2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)攬全局，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新戰(zhàn)略，并從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，形成了“三去一降一補(bǔ)”這一具有重大指導(dǎo)性、前瞻性、針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)工作部署。針對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,習(xí)近平總書(shū)記再次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并對(duì)改革提出新要求。目前，隨著五大任務(wù)的持續(xù)推進(jìn)，改革成效已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，我們必須把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個(gè)大邏輯，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化壓力為動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好。

我們?cè)撊绾慰陀^地看待成績(jī)與難點(diǎn)？如何更好地推進(jìn)完成五大任務(wù)？人民網(wǎng)記者通過(guò)專家座談、基層調(diào)研等形式，選擇五大領(lǐng)域、七個(gè)地市以及多家企業(yè)進(jìn)行深度采訪，并就各地取得的經(jīng)驗(yàn)、成績(jī)進(jìn)行了全面梳理。從今天起，本網(wǎng)將推出“聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革系列報(bào)道”，全面反映各行各地貫徹落實(shí)、精準(zhǔn)發(fā)力“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的探索實(shí)踐，以期為改革提供有益的參考。

　陜西，銅川。

“去年9月23日，我們煤礦最后一個(gè)下井日，我和昔日的幾位工友在礦井口拍了一張合影作為留念。”陜西煤業(yè)化工集團(tuán)銅川礦業(yè)公司的礦工老蔡說(shuō)，“當(dāng)時(shí)，一起工作的老員工已淚流滿面，我也在反復(fù)問(wèn)自己，難道這個(gè)井我不會(huì)再下了嗎？”

河北，唐山。

“我1989年從技校畢業(yè)后，在唐山一家國(guó)有鋼鐵企業(yè)工作10年后，5年前來(lái)到了這家民營(yíng)鋼企。如果這家鋼鐵廠關(guān)閉了，我20多年來(lái)謀生的本領(lǐng)是不是就被全盤(pán)否定了?那我還能找到一份體面的工作嗎?”唐山一家民企鋼廠的職工老谷說(shuō)。

兩座城市，兩家企業(yè)，兩位員工，看似毫無(wú)交集，卻因煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，他們的命運(yùn)將緊密聯(lián)系。他們的經(jīng)歷，正是我國(guó)煤炭鋼鐵行業(yè)陷入困境的一個(gè)縮影。

疏解過(guò)剩產(chǎn)能這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須跨過(guò)的坎、必須闖過(guò)的關(guān)。今天不以“壯士斷腕”的改革促發(fā)展，錯(cuò)過(guò)了寶貴的“窗口期”，明天或?qū)⒚媾R更大的挑戰(zhàn)。

半年至今，“去產(chǎn)能”究竟成效如何？實(shí)踐過(guò)程中哪些難點(diǎn)仍需攻克？政府和企業(yè)還要在哪些領(lǐng)域有更大作為？人民網(wǎng)記者就此進(jìn)行了調(diào)研采訪。

市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡 去產(chǎn)能迫在眉睫

“去產(chǎn)能”是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，首當(dāng)其沖的就是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的煤炭與鋼鐵行業(yè)。

在萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰看來(lái)，制約當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的主要矛盾是供給結(jié)構(gòu)老化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要矛盾。如何創(chuàng)造新供給，引導(dǎo)新需求，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決的重要問(wèn)題。

受經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境約束等影響，2012年以來(lái)我國(guó)煤炭、鋼鐵需求不斷放緩。2015年，隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，煤炭鋼鐵市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，制約了行業(yè)發(fā)展。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2006年以來(lái)，全國(guó)煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計(jì)投資3.6萬(wàn)億元，累計(jì)新增產(chǎn)能30億噸。截至2015年底，全國(guó)煤礦產(chǎn)能總規(guī)模為57億噸，而2015年全國(guó)煤炭消費(fèi)量在40億噸左右，同比下降3.7%，過(guò)剩產(chǎn)能超過(guò)了17億噸。

2015年，環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)由年初的525元/噸降至年底的375元/噸，降幅達(dá)28.6%。伴隨煤炭?jī)r(jià)格的“斷崖式下跌”，2015年全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額440.8億元，同比下降65%，行業(yè)虧損面達(dá)到90%以上。

同時(shí)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)粗鋼產(chǎn)能約為12億噸，按照2015年產(chǎn)量測(cè)算產(chǎn)能利用率不足67%。而鋼材價(jià)格也在持續(xù)下跌，2015年，會(huì)員鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額為虧損645.34億元，虧損面為50.5%，虧損企業(yè)產(chǎn)量占會(huì)員企業(yè)鋼產(chǎn)量的46.91%。

煤炭行業(yè)的人士說(shuō)，賣一噸煤的利潤(rùn)買不到一瓶飲料；鋼鐵行業(yè)的人士也說(shuō)，鋼材賣出了白菜價(jià)。

痛定思痛，當(dāng)斷則斷。

2月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，提出從2016年開(kāi)始，在近年來(lái)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸。

2月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，提出從今年起3至5年內(nèi)，將再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。

至此，位列2016年經(jīng)濟(jì)工作之首的去產(chǎn)能大幕正式拉開(kāi)。

4月13日，國(guó)家發(fā)改委透露，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能8個(gè)專項(xiàng)配套政策文件正在陸續(xù)印發(fā)。5月18日，財(cái)政部公布了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，對(duì)于1000億元的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金如何使用問(wèn)題進(jìn)行了明確，去產(chǎn)能最后一個(gè)配套文件終于下發(fā)。

僅僅一個(gè)月的時(shí)間，財(cái)稅、金融、職工安置、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全、獎(jiǎng)補(bǔ)資金等8個(gè)配套文件就全部下發(fā)完成，速度之快讓人矚目，彰顯國(guó)家對(duì)去產(chǎn)能的高度重視。

7月7日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議。會(huì)議明確，今年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)必須完成。各省區(qū)市簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)就是軍令狀，年底要一一盤(pán)點(diǎn)交賬。沒(méi)有完成全年任務(wù)的，都將被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

?? 在山西晉煤集團(tuán)鳳凰山礦，44歲的工程一隊(duì)隊(duì)員范軍龍走出井口 新華社記者 詹彥 攝

去產(chǎn)能任務(wù)艱巨 人員安置與債務(wù)問(wèn)題是難點(diǎn)

煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能不僅牽涉企業(yè)的核心利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)乎千萬(wàn)職工以及他們家庭的生計(jì)和命運(yùn)。

7月8日，人社部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，職工安置工作是化解過(guò)剩產(chǎn)能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而化解過(guò)剩產(chǎn)能又是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重頭戲，因此，做好職工安置工作非常重要。

人社部披露，初步統(tǒng)計(jì)全國(guó)鋼鐵和煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩，涉及180萬(wàn)職工的分流安置。其中，煤炭系統(tǒng)約130萬(wàn)人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬(wàn)人。

6月26日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在2016年世界經(jīng)濟(jì)論壇上表示：“今年要去掉煤炭行業(yè)產(chǎn)能2.8億噸，安置員工70萬(wàn)人；去掉鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能4500萬(wàn)噸，安置員工18萬(wàn)人。

數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能1300多萬(wàn)噸，已完成今年目標(biāo)任務(wù)的30%左右；全國(guó)共退出產(chǎn)能7227萬(wàn)噸，為全年目標(biāo)的29%，去產(chǎn)能任務(wù)十分艱巨。

業(yè)內(nèi)人士表示，就鋼鐵與煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)而言，鋼鐵廠距離市區(qū)較近，職工再就業(yè)崗位相對(duì)較多；而煤礦遠(yuǎn)在山溝，煤礦一旦退出市場(chǎng)，員工及其家屬的安置就成為難題。

今年3月，陜煤化集團(tuán)出臺(tái)了《關(guān)于建立富余人員分流安置長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，提出富余人員分流安置渠道包括特殊工種退休、病退、退職、離崗?fù)损B(yǎng)（內(nèi)退）、解除勞動(dòng)合同、內(nèi)部待崗、轉(zhuǎn)崗分流、自謀職業(yè)等。

“轉(zhuǎn)崗分流是集團(tuán)富余職工安置工作的重點(diǎn)，轉(zhuǎn)崗的方向大致有兩個(gè)，一個(gè)是在集團(tuán)內(nèi)部安置，另外一種是向集團(tuán)外企業(yè)、省外企業(yè)尋求新崗位。但由于提供的崗位有限，更多的人只能選擇待崗、內(nèi)部退養(yǎng)等方式進(jìn)行安置。”陜煤化集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2016年全國(guó)兩會(huì)期間，山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司杜兒坪礦三采區(qū)掘進(jìn)隊(duì)一隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)董林代表表示，轉(zhuǎn)崗分流的前提是對(duì)礦工進(jìn)行引導(dǎo)和培訓(xùn)，讓他們有能力去適應(yīng)新的崗位。同時(shí)在生活保障、資金項(xiàng)目等方面提供一定的支持，這樣年輕人才敢于出去創(chuàng)業(yè)。

權(quán)威人士在接受人民日?qǐng)?bào)采訪時(shí)說(shuō)，要高度重視、全力做好職工安置工作，防范引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。更加細(xì)致地做好社會(huì)托底工作，比如，個(gè)別產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的地區(qū)會(huì)出現(xiàn)職工集中下崗和財(cái)政支出困難，要深入細(xì)致地研究和實(shí)施配套措施，認(rèn)真拿出因應(yīng)之策。

人社部部長(zhǎng)尹蔚民指出，要通過(guò)企業(yè)內(nèi)部挖潛、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、允許內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位兜底等多渠道分流安置職工。對(duì)不能實(shí)行市場(chǎng)就業(yè)的困難職工，政府將開(kāi)辟公益性崗位進(jìn)行托底安置。在這個(gè)過(guò)程中，在資金、政策上中央政府和地方政府都會(huì)給予支持。

為此，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。據(jù)了解，5月中旬，財(cái)政部向各地?fù)芨读虽撹F煤炭行業(yè)2016年基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金276.43億元，后續(xù)20%的梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金將根據(jù)化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行撥付。

但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金平攤到180萬(wàn)煤炭鋼鐵職工身上，每人5萬(wàn)多元，這顯然不夠，需要從其他渠道開(kāi)源。

同時(shí)，債務(wù)問(wèn)題也是去產(chǎn)能過(guò)程中亟須解決的問(wèn)題。

7月13日，山西副省長(zhǎng)王一新帶領(lǐng)山西焦煤集團(tuán)、同煤集團(tuán)、陽(yáng)煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉城煤業(yè)集團(tuán)、晉能集團(tuán)、山煤集團(tuán)等省屬七大煤炭集團(tuán)董事長(zhǎng)、以及永泰能源、美錦能源等兩家大型民營(yíng)煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)京進(jìn)行債券發(fā)行路演。

在路演現(xiàn)場(chǎng)，王一新表示，山西省政府和山西國(guó)資委已建立起必要的工作機(jī)制，確保七大國(guó)有煤企不發(fā)生債務(wù)違約。

山西遭遇的債務(wù)壓力與融資困境并不是個(gè)例。業(yè)內(nèi)專家指出，由于煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下行，整個(gè)行業(yè)盈利水平下降得比較快，融資難、融資貴是普遍問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)為減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，大多是一刀切把整個(gè)煤炭行業(yè)都列入黑名單，在貸款額度、期限等方面都有削減，并且經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)發(fā)債掛了牌也賣不出去。

盡管去產(chǎn)能面臨眾多難題，但廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)指出，如果煤炭企業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能不盡快化解，不斷走弱的煤炭需求將長(zhǎng)期抑制煤炭?jī)r(jià)格，而難堪的財(cái)務(wù)狀況不僅不利于去產(chǎn)能，也將不利于煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

此外，鋼鐵煤炭?jī)r(jià)格短期回升也為去產(chǎn)能帶來(lái)“困擾”。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕指出，鋼材、煤炭?jī)r(jià)格不同程度回升，確實(shí)會(huì)對(duì)一些地方和企業(yè)去產(chǎn)能的決心產(chǎn)生影響，已經(jīng)減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)也有意復(fù)產(chǎn)，增加了化解過(guò)剩產(chǎn)能的難度。但是，倒逼鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境，短期內(nèi)不會(huì)因價(jià)格一時(shí)漲跌而出現(xiàn)根本性變化。

中鋼協(xié)行業(yè)發(fā)展與科技工作處處長(zhǎng)李全功表示，這些復(fù)產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)不是已經(jīng)列入淘汰名單里要拆除的企業(yè)，他們當(dāng)時(shí)停產(chǎn)主要是虧損、市場(chǎng)需求不足，有些是在檢修，有些是暫時(shí)不生產(chǎn)。總體來(lái)看，是市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)的行為。

但工信部副部長(zhǎng)馮飛指出，從市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)看，鋼鐵行業(yè)過(guò)剩仍然是絕對(duì)過(guò)剩，不是相對(duì)過(guò)剩，去產(chǎn)能必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)。

　　湛江鋼鐵熱軋廠房 人民網(wǎng)李楠樺 攝

去產(chǎn)能要發(fā)揮市場(chǎng)作用 社會(huì)保障更要兜底

7月22日，人社部發(fā)言人李忠在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，目前，各地都在積極穩(wěn)妥推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能中的職工安置工作，從部分已經(jīng)啟動(dòng)的地區(qū)來(lái)看整體平穩(wěn)。

信長(zhǎng)星表示，職工安置過(guò)程中，企業(yè)要把工作做實(shí)做細(xì)，充分挖掘職工分流安置渠道，用好用足已經(jīng)明確的政策。對(duì)分流到社會(huì)的職工，政府要提供社會(huì)保障，及時(shí)進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)那些就業(yè)確實(shí)困難、難以通過(guò)市場(chǎng)找到就業(yè)崗位的，要開(kāi)發(fā)公益崗位，體現(xiàn)社會(huì)政策兜底的功能。

7月18日，滴滴出行發(fā)布的《移動(dòng)出行支持重點(diǎn)去產(chǎn)能省份下崗再就業(yè)報(bào)告》顯示，截至2016年5月底，滴滴為國(guó)家去產(chǎn)能計(jì)劃中的17個(gè)重點(diǎn)去產(chǎn)能省份提供了388.6萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)（含專車快車和代駕）。其中，來(lái)自去產(chǎn)能行業(yè)的滴滴司機(jī)為101.9萬(wàn)。

滕泰強(qiáng)調(diào)，去產(chǎn)能過(guò)程中，政府要通過(guò)建立強(qiáng)大的要素市場(chǎng)推動(dòng)要素轉(zhuǎn)移，建立強(qiáng)大的社會(huì)保障，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉更有效率地充分涌動(dòng)。

在中國(guó)發(fā)展高層論壇2016年會(huì)上，馮飛指出，要發(fā)揮市場(chǎng)矯正作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的公平和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，讓不具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能出清。同時(shí)，通過(guò)環(huán)保、能效、安全、質(zhì)量和技術(shù)等五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)加速產(chǎn)能退出，加大執(zhí)法力度。

權(quán)威人士在接受人民日?qǐng)?bào)專訪時(shí)表示，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，當(dāng)務(wù)之急是斬釘截鐵處置“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)定不移減少過(guò)剩產(chǎn)能，讓“僵尸”入土為安，騰出寶貴的實(shí)物資源、信貸資源和市場(chǎng)空間。

在去產(chǎn)能的過(guò)程中，有的企業(yè)鼓勵(lì)員工融入“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的洪流中。

2015年年底，杭州鋼鐵集團(tuán)熱火朝天了近六十年的半山基地出完了自己最后一爐鋼，正式關(guān)停。半山基地的原職工小王自主創(chuàng)業(yè)，在杭鋼社區(qū)開(kāi)了一家養(yǎng)老飯店，為老年退休員工定做飯菜，雇用的廚師和員工都是杭鋼職工。

據(jù)悉，杭鋼特設(shè)眾創(chuàng)空間，建立專項(xiàng)基金，目前，共有112名職工登記自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目78個(gè)，其中34個(gè)公司已正式運(yùn)營(yíng)，43個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)入駐眾創(chuàng)空間。

此外，更多的企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。據(jù)了解，徐州礦務(wù)集團(tuán)公司省外煤炭產(chǎn)量達(dá)到集團(tuán)總量的三分之二以上，異地能源項(xiàng)目共轉(zhuǎn)移集團(tuán)本部職工7000多人。同時(shí)，在山西、陜西等地區(qū)和孟加拉國(guó)煤礦托管和勞務(wù)合作項(xiàng)目45個(gè)，異地安置集團(tuán)勞務(wù)人員11000多人。

7月27日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，去產(chǎn)能過(guò)程中，要注重運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化手段，支持企業(yè)加快兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，并妥善做好職工轉(zhuǎn)崗等工作。

全國(guó)政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康表示，去產(chǎn)能要求政府維持公平競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，政府做的就是要保證分流職工能夠得到基本的社會(huì)保障、再就業(yè)培訓(xùn)等。

“能夠忍受去產(chǎn)能陣痛，這條優(yōu)化結(jié)構(gòu)之路才能真正走通，才能夠達(dá)到去產(chǎn)能的實(shí)質(zhì)要求。”賈康強(qiáng)調(diào)。