鳳凰涅槃浴火重生 煤炭鋼鐵行業去產能的“痛與斷”

編者按：

2015年12月中央經濟工作會議以來，以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，統攬全局，針對當前經濟新常態提出供給側結構性改革的新戰略，并從我國經濟發展的階段性特征出發，形成了“三去一降一補”這一具有重大指導性、前瞻性、針對性的經濟工作部署。針對上半年經濟運行情況,習近平總書記再次提出供給側結構性改革，并對改革提出新要求。目前，隨著五大任務的持續推進，改革成效已經開始顯現，我們必須把握好經濟發展新常態這個大邏輯，堅定不移推進供給側結構性改革，化壓力為動力，推動我國經濟發展長期向好。

我們該如何客觀地看待成績與難點？如何更好地推進完成五大任務？人民網記者通過專家座談、基層調研等形式，選擇五大領域、七個地市以及多家企業進行深度采訪，并就各地取得的經驗、成績進行了全面梳理。從今天起，本網將推出“聚焦供給側結構性改革系列報道”，全面反映各行各地貫徹落實、精準發力“供給側結構性改革”的探索實踐，以期為改革提供有益的參考。

　陜西，銅川。

“去年9月23日，我們煤礦最后一個下井日，我和昔日的幾位工友在礦井口拍了一張合影作為留念。”陜西煤業化工集團銅川礦業公司的礦工老蔡說，“當時，一起工作的老員工已淚流滿面，我也在反復問自己，難道這個井我不會再下了嗎？”

河北，唐山。

“我1989年從技校畢業后，在唐山一家國有鋼鐵企業工作10年后，5年前來到了這家民營鋼企。如果這家鋼鐵廠關閉了，我20多年來謀生的本領是不是就被全盤否定了?那我還能找到一份體面的工作嗎?”唐山一家民企鋼廠的職工老谷說。

兩座城市，兩家企業，兩位員工，看似毫無交集，卻因煤炭鋼鐵行業去產能，他們的命運將緊密聯系。他們的經歷，正是我國煤炭鋼鐵行業陷入困境的一個縮影。

疏解過剩產能這是中國經濟必須跨過的坎、必須闖過的關。今天不以“壯士斷腕”的改革促發展，錯過了寶貴的“窗口期”，明天或將面臨更大的挑戰。

半年至今，“去產能”究竟成效如何？實踐過程中哪些難點仍需攻克？政府和企業還要在哪些領域有更大作為？人民網記者就此進行了調研采訪。

市場供需嚴重失衡 去產能迫在眉睫

“去產能”是今年供給側結構性改革的首要任務，首當其沖的就是產能嚴重過剩的煤炭與鋼鐵行業。

在萬博新經濟研究院院長滕泰看來，制約當前中國經濟增速放緩的主要矛盾是供給結構老化。供給側結構性改革，抓住了當前中國經濟的主要矛盾。如何創造新供給，引導新需求，這是供給側結構性改革要解決的重要問題。

受經濟增速放緩、經濟結構優化、生態環境約束等影響，2012年以來我國煤炭、鋼鐵需求不斷放緩。2015年，隨著我國進入經濟新常態，煤炭鋼鐵市場供需嚴重失衡，產能嚴重過剩，制約了行業發展。

中國煤炭工業協會的數據顯示，2006年以來，全國煤炭采選業固定資產累計投資3.6萬億元，累計新增產能30億噸。截至2015年底，全國煤礦產能總規模為57億噸，而2015年全國煤炭消費量在40億噸左右，同比下降3.7%，過剩產能超過了17億噸。

2015年，環渤海動力煤指數由年初的525元/噸降至年底的375元/噸，降幅達28.6%。伴隨煤炭價格的“斷崖式下跌”，2015年全國規模以上煤炭企業利潤總額440.8億元，同比下降65%，行業虧損面達到90%以上。

同時，中國鋼鐵工業協會的數據顯示，目前我國粗鋼產能約為12億噸，按照2015年產量測算產能利用率不足67%。而鋼材價格也在持續下跌，2015年，會員鋼鐵企業實現利潤總額為虧損645.34億元，虧損面為50.5%，虧損企業產量占會員企業鋼產量的46.91%。

煤炭行業的人士說，賣一噸煤的利潤買不到一瓶飲料；鋼鐵行業的人士也說，鋼材賣出了白菜價。

痛定思痛，當斷則斷。

2月4日，國務院發布《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，提出從2016年開始，在近年來淘汰落后鋼鐵產能的基礎上，用5年時間再壓減粗鋼產能1億至1.5億噸。

2月5日，國務院發布《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，提出從今年起3至5年內，將再退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。

至此，位列2016年經濟工作之首的去產能大幕正式拉開。

4月13日，國家發改委透露，化解鋼鐵煤炭行業過剩產能8個專項配套政策文件正在陸續印發。5月18日，財政部公布了《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》，對于1000億元的專項獎補資金如何使用問題進行了明確，去產能最后一個配套文件終于下發。

僅僅一個月的時間，財稅、金融、職工安置、國土、環保、質量、安全、獎補資金等8個配套文件就全部下發完成，速度之快讓人矚目，彰顯國家對去產能的高度重視。

7月7日，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議召開全國電視電話會議。會議明確，今年鋼鐵煤炭去產能目標任務必須完成。各省區市簽訂的目標責任書就是軍令狀，年底要一一盤點交賬。沒有完成全年任務的，都將被嚴肅問責。