在踐行新發展理念上先行一步 加快建設網絡強國

中國接入互聯網22年以來，信息化事業快速發展取得了巨大成就，中國正在從網絡大國向網絡強國大步邁進。“沒有網絡安全就沒有國家安全”、“讓互聯網發展成果惠及13億中國人民”，習近平總書記一直高度重視信息化產業發展，提出了一系列新思想新觀點新論斷新要求，為我國信息化產業指明了前進方向，也為建設網絡強國提供了思想遵循。

把我國從網絡大國建設成為網絡強國

目前中國擁有7億網民，網民數量接近世界網民總數的四分之一，是世界最大的互聯網國家。

在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上，習近平指出：“我國互聯網和信息化工作取得了顯著發展成就，網絡走入千家萬戶，網民數量世界第一，我國已成為網絡大國。”

他強調：“網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國。”

中國從網絡大國發展為網絡強國已成為國家戰略，習近平在會議上還強調，建設網絡強國的戰略部署要與“兩個百年”奮斗目標同步推進，向著網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力的目標不斷前進。他指出，“要有自己的技術，有過硬的技術;要有豐富全面的信息服務，繁榮發展的網絡文化;要有良好的信息基礎設施，形成實力雄厚的信息經濟;要有高素質的網絡安全和信息化人才隊伍;要積極開展雙邊、多邊的互聯網國際交流合作”。

沒有網絡安全就沒有國家安全

黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，習近平總書記在就《決定》作說明時強調，“網絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩定，是我們面臨的新的綜合性挑戰。

“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”，“網絡安全和信息化對一個國家很多領域都是牽一發而動全身的”，習近平曾如此強調。

當今世界，科技進步日新月異，信息化和經濟全球化相互促進，互聯網、云計算、大數據等現代信息技術深刻改變著人類的思維、生產、生活、學習方式。網絡安全作為國家總體安全體系的重要組成和非傳統安全的重要領域，牽涉到國家安全和社會穩定，其發展戰略已成為實現“兩個百年”目標和中國夢的重要內容，是我們面臨的新的綜合性挑戰。

在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上，習近平指出，網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。做好網絡安全和信息化工作，要處理好安全和發展的關系，做到協調一致、齊頭并進，以安全保發展、以發展促安全，努力建久安之勢、成長治之業。

2014年7月16日，國家主席習近平在巴西國會發表演講。圖片來自新華社。

在巴西國會的演講中，習近平指出，當今世界，互聯網發展對國家主權、安全、發展利益提出了新的挑戰，必須認真應對。雖然互聯網具有高度全球化的特征，但每一個國家在信息領域的主權權益都不應受到侵犯，互聯網技術再發展也不能侵犯他國的信息主權。在信息領域沒有雙重標準，各國都有權維護自己的信息安全，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。

當前，面對復雜嚴峻的網絡安全形勢，我們更要保持清醒頭腦，各方面齊抓共管，切實維護網絡安全。在2016年4月19日網絡安全和信息化工作會議中，習近平對網絡安全和信息化發展做進一步闡釋，他指出，網絡安全和信息化是相輔相成的。安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。要樹立正確的網絡安全觀，加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，全天候全方位感知網絡安全態勢，增強網絡安全防御能力和威懾能力。網絡安全為人民，網絡安全靠人民，維護網絡安全是全社會共同責任，需要政府、企業、社會組織、廣大網民共同參與，共筑網絡安全防線。

以人民為中心在踐行新發展理念上先行一步

十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，而網信事業要適應新常態必然要遵循這五大發展理念。習近平指出，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念推動我國經濟社會發展，是當前和今后一個時期我國發展的總要求和大趨勢，我國網信事業發展要適應這個大趨勢，總體上說，網信事業代表著新的生產力、新的發展方向，應該也能夠在踐行新發展理念上先行一步，推進網絡強國建設，推動我國網信事業發展，讓互聯網更好造福國家和人民。

??? 2015年12月16日，第二屆世界互聯網大會在浙江省烏鎮開幕。國家主席習近平出席開幕式并發表主旨演講。圖片來自新華社。

創新是信息化發展的核心力量。習近平在第二屆世界互聯網大會上指出：“當前，世界經濟復蘇艱難曲折，中國經濟也面臨著一定下行壓力。解決這些問題，關鍵在于堅持創新驅動發展，開拓發展新境界。中國正在實施‘互聯網 ’行動計劃，推進‘數字中國’建設，發展分享經濟，支持基于互聯網的各類創新，提高發展質量和效益。”

互聯網正不斷推動著跨界創新。德國提出“工業4.0”戰略，美國企業提出“產業互聯網”，皆以互聯網及大數據、云計算等技術撬動傳統產業升級與創新。上升為我國國家戰略的“互聯網 ”行動計劃，將成為新常態下的經濟增長新引擎。

當前，我國經濟步入新常態，順應新常態，重塑新動力，乃是我國保持持續健康發展的必由之路。習近平指出，我國經濟發展進入新常態，新常態要有新動力，互聯網在這方面可以大有作為。要著力推動互聯網和實體經濟深度融合發展，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優化，促進全要素生產率提升，為推動創新發展、轉變經濟發展方式、調整經濟結構發揮積極作用。

協調是信息化產業發展的內在要求。習近平在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上指出：“中央網絡安全和信息化領導小組要發揮集中統一領導作用，統籌協調各個領域的網絡安全和信息化重大問題，制定實施國家網絡安全和信息化發展戰略、宏觀規劃和重大政策，不斷增強安全保障能力。”“要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國。”

綠色是信息化健康發展的重要保障。互聯網本應該是綠色空間，但是，在現實中，也有一些低俗、黃色、甚至暴力恐怖都東西充斥互聯網，2013年8月，習近平在全國宣傳思想工作會議上指出，要加強網絡社會管理，確保互聯網可管可控，使我們的網絡空間清朗起來;要充分運用新技術新應用創新媒體傳播方式，占領信息傳播制高點。在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上，習近平強調，要創新改進網上宣傳，運用網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來。在第二屆世界互聯網大會的主旨演講中，習近平在闡述“構建良好秩序”的原則時提出“滋養網絡空間、修復網絡生態”的新觀點，“要加強網絡倫理、網絡文明建設，發揮道德教化引導作用，用人類文明優秀成果滋養網絡空間、修復網絡生態。”在網絡安全和信息化工作座談會上，習近平指出，“網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。”習近平強調，我們要本著對社會負責、對人民負責的態度，依法加強網絡空間治理，加強網絡內容建設，做強網上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網絡文化，用社會主義核心價值觀和人類優秀文明成果滋養人心、滋養社會，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網民特別是青少年營造一個風清氣正的網絡空間。

開放是信息化發展的本質特征。世界同用一張網，互聯網將世界變成一個開放的空間，變成了你中有我，我中有你。習近平指出：“互聯網讓世界變成了‘雞犬之聲相聞’的地球村，相隔萬里的人們不再‘老死不相往來’。可以說，世界因互聯網而更多彩，生活因互聯網而更豐富。”在第二屆世界互聯網大會上習近平指出：“各國應該推進互聯網領域開放合作，豐富開放內涵，提高開放水平，搭建更多溝通合作平臺，創造更多利益契合點、合作增長點、共贏新亮點，推動彼此在網絡空間優勢互補、共同發展，讓更多國家和人民搭乘信息時代的快車、共享互聯網發展成果。”中國開放的大門永遠不會關上，中國的網絡市場也越來越開放。在2016年4月19日網絡安全和信息化工作會議中，習近平指出，要加快網絡立法進程，完善依法監管措施，化解網絡風險。中國開放的大門不能關上，也不會關上。外國互聯網企業，只要遵守我國法律法規，我們都歡迎。

共享是信息化發展的根本宗旨。互聯網發展，服務人民是根基所系。貫穿新發展理念的思想靈魂，就是以人民為中心的發展思想。習近平強調：“網信事業要發展，必須貫徹以人民為中心的發展思想。要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感。”“讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感。”是習近平總書記心系的期望。在第二屆世界互聯網大會上，習總書記就提出“我們的目標，就是要讓互聯網發展成果惠及13億多中國人民，更好造福各國人民。”

老百姓上了網，民意也就上了網

互聯網是一個社會信息大平臺，億萬網民在上面獲得信息、交流信息，這會對他們的求知途徑、思維方式、價值觀念產生重要影響，特別是會對他們對國家、對社會、對工作、對人生的看法產生重要影響。習近平指出，“要建設網絡良好生態，發揮網絡引導輿論、反映民意的作用。網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。”

“從群眾中來，到群眾中去”，黨的群眾路線是黨在長期革命和建設的實踐過程中群眾工作經驗的科學總結，要求黨的工作充分尊重廣大人民群眾的意愿和要求，最大限度地問政于民、問需于民、問計于民，密切黨同群眾的聯系，凝聚群眾的智慧和力量。互聯網帶來了新的生產生活方式的變革，黨和群眾的工作也要適應新的方式。如何發揮互聯網渠道優勢，進一步加強民意與政府的良性互動，習近平總書記說：“群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去。”他進一步指出，“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切，解疑釋惑。”

針對實踐中可能會出現的問題，習近平強調“六個及時”，“對廣大網民，要多一些包容和耐心，對建設性意見要及時吸納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認識要及時廓清，對怨氣怨言要及時化解，對錯誤看法要及時引導和糾正。”同時他還強調，“讓互聯網成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道。對網上那些出于善意的批評，對互聯網監督，不論是對黨和政府工作提的還是對領導干部個人提的，不論是和風細雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要歡迎，而且要認真研究和吸取。”

盡快在核心技術上取得突破

“科學技術是第一生產力”沒有核心技術，網信事業的發展面臨諸多困難。習近平指出，互聯網核心技術是我們最大的“命門”，核心技術受制于人是我們最大的隱患。

在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上，習近平指出，建設網絡強國，要有自己的技術，有過硬的技術。信息技術和產業發展程度決定著信息化發展水平，要加強核心技術自主創新和基礎設施建設，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力，更好惠及民生。

目前，在世界互聯網企業前10強中，中國占了4席。同世界先進水平相比，同建設網絡強國戰略目標相比，我們在很多方面還有不小差距，特別是在互聯網創新能力、基礎設施建設、信息資源共享、產業實力等方面還存在不小差距，其中最大的差距在核心技術上。

習近平指出，一方面，核心技術是國之重器，最關鍵最核心的技術要立足自主創新、自立自強。市場換不來核心技術，有錢也買不來核心技術，必須靠自己研發、自己發展。另一方面，我們強調自主創新，不是關起門來搞研發，一定要堅持開放創新，只有跟高手過招才知道差距，不能夜郎自大。

習近平強調，要在科研投入上集中力量辦大事、積極推動核心技術成果轉化，推動強強聯合、協同攻關，探索組建產學研用聯盟。可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。新技術是人類文明發展的成果，只要有利于提高我國社會生產力水平、有利于改善人民生活，我們都不拒絕。

網絡空間的競爭歸根結底是人才競爭

互聯網和信息化的發展，歸根結底要靠人才支撐。人才是第一資源。古往今來，人才都是富國之本、興邦大計。“得人者興，失人者崩。”網絡空間的競爭，歸根結底是人才競爭。

習近平指出，建設網絡強國，要把人才資源匯聚起來，建設一支政治強、業務精、作風好的強大隊伍。“千軍易得，一將難求”，要培養造就世界水平的科學家、網絡科技領軍人才、卓越工程師、高水平創新團隊。

在2016年4月19日網絡安全和信息化工作座談會上，習近平特意關注到人才問題。習近平指出，互聯網主要是年輕人的事業，要不拘一格降人才。要解放思想，慧眼識才，愛才惜才。培養網信人才，要下大功夫、下大本錢，請優秀的老師，編優秀的教材，招優秀的學生，建一流的網絡空間安全學院。互聯網領域的人才，不少是怪才、奇才，他們往往不走一般套路，有很多奇思妙想。對待特殊人才要有特殊政策，不要求全責備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量。

習近平強調，要聚天下英才而用之，為網信事業發展提供有力人才支撐。網絡空間的競爭，歸根結底是人才競爭。建設網絡強國，沒有一支優秀的人才隊伍，沒有人才創造力迸發、活力涌流，是難以成功的。念好了人才經，才能事半功倍。引進人才力度要進一步加大，人才體制機制改革步子要進一步邁開。

構建網絡空間命運共同體

當前，互聯網的發展讓網絡空間的大國博弈呈現更加豐富的內涵，國家間的沖突與合作日益復雜，國際權力結構正在發生深刻變化，這些都給我國網絡空間治理帶來了新的考驗。

習近平在致首屆世界互聯網大會的賀詞中指出：“互聯網真正讓世界變成了地球村，讓國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”，“互聯網發展對國家主權、安全、發展利益提出了新的挑戰，迫切需要國際社會認真應對、謀求共治、實現共贏”。2014年7月16日，習近平在巴西國會發表演講時又提出倡議，“國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系。”

目前，大國網絡安全博弈，不單是技術博弈，還是理念博弈、話語權博弈。在第二屆世界互聯網大會中，習近平指出，“國際網絡空間治理，應該堅持多邊參與，由大家商量著辦，發揮政府、國際組織、互聯網企業、技術社群、民間機構、公民個人等各個主體作用，不搞單邊主義，不搞一方主導或由幾方湊在一起說了算。各國應該加強溝通交流，完善網絡空間對話協商機制，研究制定全球互聯網治理規則，使全球互聯網治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數國家意愿和利益。”

習近平強調，推進全球互聯網治理體系變革，應該堅持尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序四原則。

同時，還提出共同構建網絡空間命運共同體的五點主張，包括加快全球網絡基礎設施建設，促進互聯互通;打造網上文化交流共享平臺，促進交流互鑒;推動網絡經濟創新發展，促進共同繁榮;保障網絡安全，促進有序發展;構建互聯網治理體系，促進公平正義。

“四項原則”和“五點主張”為全球網絡空間治理提供了“中國方案”，特別是倡導尊重網絡主權、構建網絡空間命運共同體，贏得了世界絕大多數國家贊同。(未來網記者楊佩穎)