鞏固、拓展、提升：上合組織發展迎來新時期

從2001年上海合作組織成立至今，上合組織已走過了15個春秋，為促進成員國間的反恐合作、經貿聯系、人文往來做出了重要貢獻。隨著上合組織成員國元首理事會第十六次會議在烏茲別克斯坦首都塔什干召開，上合組織將迎來發展的新時期，機遇與挑戰并存，存在鞏固、拓展、提升三大任務。

一是鞏固現有合作成果，繼續推動經濟與安全的“兩輪并驅”。上海合作組織成立之初，打擊“三股勢力”便是重要使命。以反恐合作為契機，上合組織不僅成立了反恐機構，還帶動了成員國間的安全合作。盡管當前反恐任務已不再是上合組織的唯一重要使命，但上合組織成員國依然不時受到恐怖主義活動的騷擾。借助先進科技，恐怖勢力更是實現了域外內聯動，使得反恐的任務更加艱巨。因此，繼續推動上合組織反恐合作，加強成員國間安全合作依然十分必要。近年來，經濟合作也越來越成為上合組織發展的重要引擎，成員國間的經貿合作取得了一定的發展，但依然有很大的潛力值得挖掘。目前上合組織各成員國均面臨著經濟下行的壓力，如何通過攜手合作、共度難關，這就需要在上合框架內進一步推進互聯互通，加速發展戰略對接，促進貿易投資便利化，加快金融合作，從而實現成員國的共同穩定、發展和繁榮。

二是實現成員、功能、地緣的“三維拓展”。其一是成員拓展。隨著上合組織的不斷發展，其“正能量”也更多地被周邊地區和國際社會所感知，不少國家也紛紛前來加盟，這也促使上合組織目前形成了“成員國 觀察員國 對話伙伴國”的多層級合作機制。本屆塔什干峰會，擴員問題仍將是重要議題之一，特別是對印度和巴基斯坦可能加入上合組織所帶來的復雜影響需要系統評估。上合組織作為開放性地區合作組織，其成員拓展應該基于一定的原則實現有限、漸進拓展，避免過度過快拓展而消化不良。其二是功能拓展。上合組織的發展不斷促進功能拓展，從最初的“安全拉動”到“兩輪并驅”，從區域內合作舞臺到區域間協調平臺，上合組織所承擔的使命日益增加，功能也不斷豐富，目前已涉及安全、經濟、人文、國際協調等領域合作的多項功能，未來還有可能承擔協調成員國內部矛盾，推動跨區域合作等新功能。通過功能拓展不斷實現外溢效益，上合組織將更加功能齊全，責任重大。其三是地緣拓展。長期以來，上合組織的活動區域主要是中亞地區及其鄰近的中俄邊境地區。隨著上合組織的擴員，其將成為輻射中亞、南亞、西亞的重要區域合作組織，由此帶來的挑戰也更加艱巨，阿富汗問題、伊斯蘭國（IS）、印巴沖突都將是重要議題。此外，區域間的差異還需要各國加強溝通，通過互聯互通等措施加強成員國間的聯系，實現地緣而非地理的拓展。

三是謀求機制協調平臺和區域輻射作用的“雙重提升”。新時期，上合組織的區域合作中心價值將進一步提升，將成為各種合作機制的協調平臺。正如習主席所言，上合組織要繼續擴大對外交往，密切同聯合國、獨聯體、歐亞經濟聯盟、集安條約組織、東盟、亞信等國際和地區多邊機制的聯系和合作，交流互鑒，取長補短。目前，無論是中國“一帶一路”的實施，還是俄羅斯的“歐亞經濟聯盟”的推行，中亞地區都是重要的合作區域，上合組織由于與中俄和中亞各國的密切聯系，將成為兩大戰略對接的重要協調機制。除了成為各種合作機制的協調平臺外，上合組織還需要實現區域輻射作用的提升，不僅能夠促進中亞地區內部事務的解決，還能助力周邊地區矛盾的化解，由此才能真正實現拓展的效果。

十五年來，盡管國際社會風云變幻，無論是阿富汗戰爭還是顏色革命，抑或是金融危機或伊斯蘭國，上合組織各成員國都精誠團結、克服困難，推動上合組織不斷發展，由此也迎來了新的發展時期，新的機遇和挑戰并存，仍需各成員國群策群力，共同追求美好未來。（凌勝利，外交學院國際安全研究中心秘書長）