對上合組織塔什干峰會的期望

即將與本月23日在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行的上合組織第16次峰會被寄予許多期望。

今年恰逢是上合組織成立15周年。人們習慣于每逢周年整數進行紀念，回顧過去，展望未來，提出希望。上合組織也是如此。15年的時間不算太長，但在一個疾速前行的世界里，15年的時間也已不短。從外部說，上合組織經歷了太多的國際形勢變化，從內部說，上合組織也走過了不簡單的發展歷程。它需要回頭看看走過的路，展示它取得的重大成就，同時總結經驗，協調認識，以繼續發展。這次峰會負有這一使命。

塔什干峰會還將為未來10年上合組織的發展制定路線圖。在2015年上合組織烏法峰會上，上合組織發布了到2025年前的發展戰略。本次峰會將進一步制定落實這一戰略的具體措施和步驟。這將是未來10年上合組織的行動計劃。塔什干峰會將通過這一計劃，這將是上合組織未來合作的具體路標，是一份十分重要的文件。

在當前國際和地區形勢復雜多變的情況下，國際和地區問題不能不是塔什干峰會的重要議題。本地區的安全問題尤為引人關注。雖然這些年上合組織所在地區基本上保持了穩定，但對恐怖主義和極端主義不能掉以輕心，不久前哈薩克斯坦發生的恐怖主義事件就是一個警告。上合組織如何加強合作，以更有效地應對安全威脅，這也是塔什干峰會要回答的問題。

不過，對外界和媒體來說，最大的興趣點可能還是組織擴大，也就是印度和巴基斯坦加入上合組織。其實，這已不是新聞，印巴加入上合組織的過程早已啟動，它們成為上合組織的正式成員只是時間問題，塔什干峰會不過是這個過程中的一個階段。

印巴的加入對上合組織將有重大影響，這不僅是增加2個成員的問題，它將會對上合組織的成員結構和內部平衡帶來實質性影響，而且還會改變上合組織的政治地理特征。在上合組織原來的6個成員中，除中國之外都是原蘇聯國家，因此，曾有看法認為上合組織是原蘇聯國家與中國合作的平臺。隨著印巴的加入，今后非原蘇聯國家將增加到3個，這不僅改變了上合組織的成員結構，而且這種改變還會產生一定的政治意義。印度和巴基斯坦是兩個大國，特別是印度，就綜合影響而言，它僅次于中國和俄羅斯之后，超過了大部分原上合組織成員。這樣兩個大國的加入自然將影響到上合組織業已形成的內部結構，它的內部關系需要進行新的平衡。過去人們通常認為，上合組織的政治地理空間是在中亞，印巴的加入雖然不會徹底改變這一點，但也將在一定程度上改變這一點。大半個南亞都將進入上合組織的政治地域，上合組織由此將向成為中-南亞或歐亞組織的方向發展。

對于上合組織擴大的結果，其實存在著不同的看法和預測。但有一點可以肯定，擴大之后的上合組織的國際和地區影響將會提升。

（作者：復旦大學上海合作組織研究中心主任和復旦大學俄羅斯中亞研究中心主任）